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A Política de Cohesión y Agricultura

PERSPECTIVAS FINANCIERAS 2007-2013: PROPUESTA DE LA COMISIÓN EUROPEA.
10 de febrero de 2004

Ver Cuadro financiero con las previsiones

INTRODUCCIÓN

La propuesta sobre las perspectivas financieras y políticas de la Comisión Europea para la Unión ampliada en el periodo 2007-2013 fue presentada el pasado 10 de febrero 2004. En ella, la Comisión pone de relieve la importancia de los objetivos políticos inmediatos de la Unión, la ampliación y oportunidades que ésta ofrece, y la necesidad de estar a la misma altura en el plano económico, transformando la UE en una zona generadora de crecimiento y prosperidad. En este sentido, la elección que implican las próximas perspectivas financieras no se limita a una cuestión de recursos, sino que se trata de definir las orientaciones políticas y los objetivos que la UE desea alcanzar, siendo su finalidad la consecución de objetivos concretos. Para ello, en esta ocasión no se trata de redistribuir los recursos entre los Estados miembros, sino de optimizar el impacto de las políticas comunes para aumentar el valor añadido de lo gastado a nivel comunitario.

Europa necesita un crecimiento más fuerte y más y mejores empleos, dentro de una economía fundada en el conocimiento. El objetivo de crecimiento de un 3% anual no ha podido ser alcanzado por la UE y los Estados miembros, lo cuál demuestra que las acciones emprendidas hasta ahora han sido insuficientes.

Esta política de crecimiento y competitividad deben complementarse con la política de cohesión. Dentro de una Unión que presentará más diversidad que nunca,  la solidaridad entre regiones y ciudadanos será fundamental. Las políticas tradicionales (agricultura, cohesión, mercado interior) deben mantenerse, aunque es necesario racionalizar su acción y extenderla a los nuevos Estados. La simple preservación del nivel actual hace necesaria la intensificación del esfuerzo financiero.

PRIORIDADES PARA UNA UE AMPLIADA

La Comisión Europea propone tres objetivos que contribuirán al éxito de la ampliación y al logro de una mayor prosperidad:

-desarrollo sostenible

-ciudadanía europea

-Europa como partenaire mundial

A. Desarrollo Sostenible

Este objetivo incluye las políticas tradicionales de la Unión. La finalidad es aumentar de manera sostenible la prosperidad de los ciudadanos de la UE, para lo cuál es necesario:

1. Competitividad al servicio del crecimiento y el empleo, los Objetivos de Lisboa La prioridad que se otorga al crecimiento precisan de una reorientación de las políticas y del presupuesto. Hay que lograr:

- promoción de la competitividad de las empresas en un mercado único plenamente integrado: espíritu de empresa, transferencia tecnológica, tecnologías ecoeficientes, sociedad de la información

- intensificación de los esfuerzos europeos en investigación y desarrollo tecnológico: aumento a un 3% del PIB en 2010 del gasto en investigación (aumento del presupuesto comunitario en esta área en un 0,04% del PIB), creación de un espacio europeo de investigación, mejora de las capacidades de investigación

- interconexión a través de redes transeuropeas: reactivar los proyectos de infraestructuras transeuropeas, garantía del abastecimiento energético, eliminación de los obstáculos del mercado interior de telecomunicaciones

- mejora de la calidad de la educación y la formación: el objetivo central es el aumento de la movilidad de estudiantes, profesores, universitarios, formadores

- agenda para la política social: reforzar la Agenda social europea, puesta en marcha de la tarjeta europea de seguridad social, mejorar el diálogo social, alcanzar el objetivo del pleno empleo

2. Cohesión acrecentada al servicio del crecimiento y el empleo

La política de cohesión debe ser transformada con el fin de que los objetivos de Lisboa (económicos y sociales) y Gotemburgo (pilar medio ambiental) sean integrados desde el principio en las estrategias de desarrollo nacional y regional. En este marco, la Comisión presentará una propuesta para la nueva política de cohesión[1] en torno a tres ejes (las llamadas tres C):

- convergencia: los esfuerzos serán concentrados en los Estados y regiones menos desarrollados (nuevos Estados miembros), incluyendo también las regiones que sufrirán el efecto estadístico[2]. Estarán dirigidos a la mejora del capital material y humano, a fin de aumentar la competitividad, la sostenibilidad medioambiental y el desarrollo de buenas prácticas de gobernanza y capacidad institucional

- competitividad y empleo: este eje cubrirá el resto de Estados y regiones de la UE que continúan teniendo necesidades de desarrollo (reestructuraciones económicas y sociales y otros hándicaps), incluyendo las regiones que experimentan una salida natural del Objetivo 1[3]. Las ayudas se concentrarán en una serie de prioridades temáticas, mientras que el aspecto del empleo será organizado a nivel nacional. Por otro lado, habrá una simplificación de los programas de desarrollo regional, desapareciendo en principio el zonaje a nivel subregional de los programas de desarrollo de las regiones

- cooperación territorial: se llevará a cabo a través de programas transfronterizos y transnacionales (actual iniciativa comunitaria INTERREG). El objetivo es el desarrollo armonioso y equilibrado de regiones de la UE divididas por fronteras nacionales. Se pondrá el acento en intercambio de experiencias y buenas prácticas

3. Gestión sostenible y protección de los recursos naturales: agricultura, pesca y medio ambiente

La reforma de la PAC (junio 2003) comporta el desacoplamiento de los pagos directos en función de la producción (los pagos serán por explotación), la modulación (reducción de pagos directos para las grandes explotaciones) la transferencia de fondos al pilar del desarrollo rural y la disciplina financiera (que establece un techo máximo a las ayudas directas entre 2007 y 2013). El desarrollo rural, por su parte,  presenta como objetivos el apoyo a la reestructuración de la agricultura, la protección del medio ambiente y la multifuncionalidad.

La reforma de la política común de pesca se ha orientado hacia la explotación sostenible de los recursos pesqueros y el equilibrio entre aspectos medioambientales, económicos y sociales.

Finalmente, la separación entre desarrollo económico y efectos negativos sobre el medio ambiente implica como objetivos el desarrollo de las medidas del programa europeo de cambio climático, las estrategias temáticas establecidas en el 6º Programa de Acción Medioambiental[4], el plan de acción sobre ecotecnologías y la concretización de la Red Natura 2000.

B. Ciudadanía europea

1. Espacio de libertad, seguridad y justicia

Este Espacio es el nuevo horizonte de la integración, indispensable para una UE ampliada en un contexto en el que las cuestiones suscitadas por la inmigración, el asilo y la lucha contra la criminalidad y el terrorismo no pueden ser solucionadas de forma satisfactoria únicamente a nivel nacional.

Las fronteras exteriores y la cuestión de la inmigración deben ser gestionadas de forma integrada, a fin de acoger los inmigrantes legales de forma coordinada. En este sentido, un objetivo clave es la creación de la Agencia europea de protección de fronteras, que abrirá la puerta a un cuerpo europeo de agentes fronterizos.

Garantizar la seguridad de los ciudadanos previniendo la criminalidad y el terrorismo es también una prioridad, así como complementar la libre circulación de personas con un verdadero espacio de justicia que solucione las dificultades jurídicas transfronterizas.

2. Acceso de bienes y servicios de base

En el marco del modelo europeo de sociedad, los ciudadanos deben tener acceso a un nivel adecuado de servicios de interés general (sanidad, educación, energía, transporte, telecomunicaciones, servicios postales).

Además, se requiere la protección de los ciudadanos frente a cuestiones como catástrofes naturales, crisis sanitarias y medioambientales, cuya gestión a nivel comunitario puede ofrecer un valor añadido cuando existe riesgo de consecuencias transnacionales.

3. Favorecer la cultura y diversidad europeas

El objetivo genérico es alcanzar la unidad en la diversidad, en una futura Unión caracterizada por una inmensa diversidad social y cultural. Los objetivos son el aumento del diálogo y los intercambios interculturales, mejorar la distribución de películas europeas e incrementar las acciones destinadas a los jóvenes.

C. La UE como partenaire mundial

En la UE existe actualmente un desacompasamiento entre su peso económico y su peso político. La UE dispone de una amplia gama de instrumentos para las relaciones exteriores , pero tras la ampliación va a tener que reforzar su capacidad de promover los derechos humanos, la democracia y la lucha contra la pobreza, contribuyendo a la seguridad y a la prosperidad mundiales.

1. La UE y las relaciones con los Estados vecinos

La Unión ampliada contribuirá a la estabilización y desarrollo de os países vecinos, a través de una cooperación estrecha y un nivel de integración tan elevado como sea necesario. Esta cooperación con el Sur y el Este no se limitará a los aspectos políticos y económicos, sino que debe tender a lograr la estabilidad, prevención de conflictos y gestión de crisis.

2. La UE como socio en el desarrollo sostenible

La UE actúa en favor del desarrollo sostenible a través de la gobernanza económica mundial y de las relaciones bilaterales.

Como actor económico mundial, la UE puede generalizar el desarrollo sostenible a escala global, a través de su política de cooperación al desarrollo, dirigida a la erradicación de la pobreza y la realización de los Objetivos del Milenio, y en sus relaciones comerciales, compatibilizando el modelo europeo de desarrollo con unos mercados abiertos y con libre competencia.

3. La UE como actor mundial

La UE apoya, en relación a la gobernanza política mundial, un multilateralismo eficaz, que contribuya a la seguridad estratégica y a la seguridad civil. Para ello deben aumentarse los fondos destinados a esta política y debe haber una acción común más eficaz. Para ello se reforzarán las capacidades militares, la investigación, la gestión de crisis civiles y las capacidades diplomáticas y de información.

4. Dosificación política

La evolución hacia una política de cooperación y de asistencia comunes requiere la mejora de la coherencia, en función de las prioridades y necesidades de la UE y de las cuestiones claves a nivel mundial, logrando una utilización de instrumentos lo más eficaz posible.

RECURSOS FINANCIEROS

La Comisión Europea ha hecho en su propuesta caso omiso de la carta enviada por seis Estados contribuyentes netos solicitando un techo máximo del presupuesto del 1% del PIB europeo, y argumentando la exigencia que se ha hecho a los Estados miembros de restringir y controlar sus gastos[5]. En este sentido, la Comisión recuerda que el presupuesto comunitario ha frenado sus gastos en los últimos años, pero alerta de que la brecha entre los objetivos de la Unión y los recursos para alcanzarlos se ha hecho demasiado importante.

1. Compromisos anteriormente adquiridos

Para el establecimiento de las perspectivas financieras se han tenido en cuenta varias premisas establecidas anteriormente como son el acuerdo sobre los gastos agrícolas de aquí al 2013, la necesidad de aumentar los gastos de la política de cohesión con la entrada de los diez nuevos Estados[6], los dos Estados candidatos[7] con una economía agrícola y nivel de vida muy inferiores, la inclusión en el presupuesto comunitario del FED[8].

2. Nuevas exigencias financieras

La disciplina presupuestaria actual permite, combinando los cambios de orientación entre diversas prioridades de gastos con un establecimiento riguroso de gastos y aumentos limitados, establecer un programa creíble para responder a las necesidades de la UE con un techo máximo del 1,24% del PIB.

Este techo requerirá no obstante una redistribución de fondos, de modo que una parte importante será destinada a la competitividad para el crecimiento y el empleo (16%), la política de cohesión (4%) y Europa como partenaire mundial (7%). Otras cuestiones atener en cuenta serán la investigación o las redes transeuropeas.

DISTRIBUCIÓN DEL TÍTULO DE GASTOS

Para el nuevo marco financiero la Comisión propone cinco rúbricas de gastos principales:

1. Competitividad y Cohesión

1a. Competitividad para el Crecimiento y el Empleo: Se incluyen aquí investigación y desarrollo, educación y formación, redes de la UE, mercado interior, política social.

1b. Cohesión para el Crecimiento y el Empleo: Política de cohesión.

2. Gestión sostenible y Protección de los Recursos Naturales

Comprende los gastos del capítulo de agricultura, pesca y medio ambiente.

3. Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia

Se incluyen justicia, asuntos de interior, ciudadanía, protección de las fronteras, asilo, salud pública, consumidores, cultura y audiovisual, juventud.

4. La UE como partenaire mundial

Acciones exteriores, instrumentos preadhesión, relaciones con los países vecinos, prevención y gestión de crisis civiles, FED cuando se integre en el presupuesto comunitario.

ANÁLISIS

La propuesta de la Comisión servirá de base para las discusiones del Consejo acerca del futuro marco plurianual financiero, que debería estar adoptado en el primer semestre de 2005. En principio, la actual Presidencia irlandesa no tiene como prioridad llevar a cabo un debate en profundidad del documento.

En cuanto al documento que sigue a éste, el Tercer Informe de Cohesión, que presentará las líneas generales que propone la Comisión para la futura política de cohesión, será presentado el 18 de febrero y tampoco se prevé que sea discutido durante la actual Presidencia, aunque la Comisión desea avanzar la propuesta de Reglamento de los nuevos Fondos Estructurales hacia julio.

El marco financiero global ha sido presentado por la Comisión en torno a los créditos de compromiso[9], que alcanzarán el 1,24%, y los créditos de pago[10], que serán de un 1,14%.

En cuanto a las implicaciones para la futura Política de Cohesión, el montante final otorgado ha sido de 49.721 millones de euros en 2013, tal y como defendía el Comisario de Política Regional Barnier. La mitad de este montante irá a los nuevos Estados y la otra mitad se repartirá entre los 15 actuales. En el documento, por otra parte, no se alude al fututo del Fondo de Cohesión, por lo que se desconoce si se ha previsto una fase transitoria (phasing out) para Estados que salgan del mismo por haber aumentado su PIB a más del 90% de la media comunitaria. Todavía no se conoce si España se mantendrá dentro del Fondo de Cohesión o saldrá del mismo.

El montante dedicado al phasing out del Objetivo 1 para las regiones con salida natural parece que va a ser bastante generoso. En cuanto al phasing out de las regiones efecto estadístico, la intensidad de la ayuda descenderá progresivamente hasta el 2013, aunque la propuesta de la Comisión no especifica los porcentajes que se aplicarán.

El reparto de los fondos disponibles entre los nuevos ejes será en torno a un 78% destinado al eje de convergencia (nuevos Estados y regiones Objetivo 1 con efecto estadístico), un 18% para el objetivo de competitividad y un 4% para la cooperación regional. Todo esto se concretará más en la propuesta de reforma de la Política de Cohesión (Tercer Informe de Cohesión).

Por otra parte, la nueva rúbrica sobre ciudadanía europea y el montante para asuntos de justicia e interior (3.000 millones en 2013) es beneficioso para España, ya que puede ayudar al control de la inmigración ilegal y la mejor gestión de las fronteras.

En cuanto al nuevo instrumento de vecindad (financia la nueva política con los países vecinos, también es positivo para España, que tiene fronteras marítimas con terceros países. Además, este instrumento permitirá que MEDA, el FED y otros instrumentos de la UE puedan financiar la aportación que deben hacer los terceros países en los proyectos, lo cuál facilitará la puesta en marcha de los mismo, perjudicada en ocasiones por los problemas financieros de los socios terceros.

Las políticas internas de la UE se incrementan para alcanzar los objetivos de Lisboa y Gotemburgo. Esto supone un aumento de la inversión en I+D+I de más un 300% en 2013 con respecto al 2006 y también en redes transeuropeas (que no está asignadas por Estado miembro pero pueden ser muy beneficiosas para España).

Por último, la propuesta de sistema generalizado de compensación implicaría la desaparición del llamado cheque británico[11]. Este cheque vería doblado su importe con la ampliación (alterando el objetivo que era compensar ciertas injusticias) y, por otro lado, la PAC ha cambiado sensiblemente desde que se estableció dicho cheque. La propuesta de la Comisión es establecer un mecanismo generalizado que corrija las distorsiones de una carga financiera excesiva con respecto a la prosperidad relativa de los Estados.

A falta de la propuesta detallada que la Comisión presentará al respecto, habrá que evaluar si esto supone una mayor carga para los Estados miembros o no que la situación actual. Gran Bretaña podría renunciar al cheque británico y habrá que tener en cuenta también la posición de los países contribuyentes netos.

El Informe completo está disponible en la página web: http://europa.eu.int/comm/budget/news/index_en.htm