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ESTRATEGIA EUROPEA DE EMPLEO
PLANES DE ACCION LOCAL 2001
Tras la aprobación del Tratado de Ámsterdam, que contenía un nuevo Título sobre el Empleo, se decidió posteriormente crear una Estrategia Europea por el Empleo descansando sobre cuatro pilares fundamentales, en torno a los cuáles se adoptan unas Líneas Directrices anuales, identificando un cierto número de objetivos específicos a los que los Estados miembros deben atender en el marco de su política para el empleo.
El 19 de enero de 2001, el Consejo publicó una decisión sobre las directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para el año 2001. En ella, se establecen dos prioridades que los Estados miembros deben tener en cuenta cuando apliquen sus estrategias: la modernización de la protección social y la promoción de la integración social.
La inversión en recursos humanos, la lucha contra la exclusión social y promover la igualdad de oportunidades, son retos esenciales. Para alcanzar esos objetivos, fijados en Lisboa, los Estados miembros deberían articular su respuesta a las directrices en torno a los cuatro pilares (mejorar la capacidad de inserción profesional; desarrollar el espíritu de empresa y la creación de empleo; fomentar la capacidad de adaptación de las empresas y de sus trabajadores; reforzar las políticas de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres) mediante una estrategia global que tenga en cuenta los siguientes objetivos horizontales:
Los cuatro pilares que conforman la Estrategia para el Empleo 2001 son:
Los Estados miembros deben tener en cuenta la dimensión del desarrollo local; alentar a las autoridades locales y regionales a establecer estrategias para el empleo; promover medidas para impulsar el desarrollo competitivo y la capacidad de creación de puestos de trabajo de la economía social, especialmente, el suministro de bienes y servicios relacionados con necesidades aún no satisfechas por el mercado; reforzar a todos los niveles el papel de los servicios públicos de empleo local y mejorar el funcionamiento de los mercados de trabajo locales; realizar reformas fiscales en favor del empleo y la formación.
Por tanto, de todo ello se deduce que la Estrategia para el Empleo tiene tres niveles: acción a nivel comunitario; a nivel nacional y a nivel local.
Acciones innovadoras
Sobre la puesta en práctica de las acciones innovadoras previstas en el artículo 6 del Reglamento relativo al Fondo Social Europeo (FSE)1 durante el periodo 2000-2006, se seguirá un enfoque temático. Según lo previsto en el art.1 del Reglamento relativo al FSE, éste contribuirá a las acciones emprendidas en virtud de la Estrategia Europea de Empleo y de las Directrices anuales sobre el empleo, apoyando medidas de prevención y lucha contra el desempleo, el desarrollo de recursos humanos y de integración social en el medio laboral.
La ejecución de estas acciones se realizan dentro del marco del Fondo Social Europeo y su ejecución se hace de forma distinta a las acciones innovadoras, recogidas en el art.10 de los Fondos Estructurales.
EL FSE proporciona ayuda a través de los programas operativos correspondientes a los Objetivos 1,2 y 3 y mediante el programa de la iniciativa comunitaria EQUAL. Un tercer tipo de ayuda se concede en virtud del art.6, ya mencionado, con arreglo al cual la Comisión puede, a iniciativa propia, financiar acciones innovadoras.
Estas acciones estarán dentro de los cinco ámbitos estratégicos definidos en el Reglamento del Fondo Social Europeo (FSE) y en las tres cuestiones horizontales comunes (iniciativas locales de empleo, dimensión social y laboral de la sociedad de la información e igualdad de oportunidades para hombres y mujeres).
Se espera en breve tiempo la publicación de una convocatoria de acciones innovadoras en relación con el diálogo social y a finales de abril se publicará otra sobre el desarrollo local.
La Comisión se centrará durante el periodo 2001-2002 en los temas siguientes:
Con respecto a este último tema las Estrategias Locales de Empleo e Innovación son un marco adecuado para el desarrollo de enfoques estratégicos territoriales en materia de empleo. Las actividades llevadas a cabo en la convocatoria 1996-97 sobre los "Nuevos yacimientos de empleo" y el programa piloto "Tercer sistema y empleo" han demostrado que el tercer sistema2 es especialmente eficaz a la hora de crear puestos de trabajo que atienden a necesidades cambiantes de la sociedad, al tiempo que aumenta la empleabilidad de los grupos vulnerables y socialmente excluidos. El tercer sistema añade valor al proceso de desarrollo local y puede conjugar los objetivos económicos y sociales. Las acciones innovadoras pueden propiciar una mejor comprensión de las oportunidades que ofrece el tercer sistema y ampliar su contribución al empleo local.
Las consultas desarrolladas en relación con la Comunicación de la Comisión titulada "Acción Local en favor del Empleo"3 han puesto de relieve la necesidad de reorientar el apoyo europeo en favor de las iniciativas locales de desarrollo y empleo, sustituyendo el apoyo a iniciativas individuales por un tipo de apoyo más estratégico.
Una nueva Comunicación y una nueva convocatoria sobre acción local en favor del empleo, previstas para la primavera de este año (en el mes de mayo), proporcionarán orientaciones para la concepción de estrategias locales y regionales de empleo capaces de incrementar la incidencia de la Estrategia Europea de Empleo y reforzar el desarrollo de capacidades de los agentes locales.
La Comisión, por tanto, tiene previsto dar prioridad a los siguientes tipos de acciones:
La Comisión también subvencionará distintos tipos de acción orientadas a reforzar las acciones en el ámbito europeo:
