Novedades y Noticias	Evolución Políticas Comunitarias	Convocatorias	Búsqueda de Socios	Servicios y Consultas
	Varios
	Monográficos	Comité de las Regiones	Seminarios y Cursos	Documentos de Interés

Asuntos Económicos y Financieros

CONSEJO EUROPEO DE PRIMAVERA. 20 y 21 de marzo de 2003

PARTE I: CRECIMIENTO, EMPLEO Y PROSPERIDAD EN LA UNIÓN

El Consejo Europeo se reunió en Bruselas los días 20 y 21 de marzo en su tercer encuentro anual de primavera para tratar la situación económica, social y medioambiental de la Unión y fijar el rumbo a seguir a fin de alcanzar los objetivos de la Estrategia de Lisboa:  hacer que la economía europea sea la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, con capacidad de crecimiento económico sostenible, con más y mejores empleos y mayor cohesión social.

Prioridades para aumentar la capacidad de crecimiento de nuestras economías y afrontar así nuevos retos y oportunidades como el envejecimiento de la población o la próxima ampliación:

-         Incrementar el empleo y la cohesión social

-         Dar prioridad a la innovación y el espíritu empresarial

-         Interconexión de Europa y potenciación del mercado interior

-         Protección medioambiental para el crecimiento y el empleo

Para impulsar estas prioridades, el Consejo Europea establece las pautas de las orientaciones generales de las políticas económicas (GOPEs) y la revisión de la Estrategia Europea de Empleo; insta a la Comisión a que cree un Grupo operativo para el empleo europeo; identifica reformas clave de los mercados laborales nacionales; refuerza el apoyo al conocimiento, la innovación y el espíritu empresarial, para aumentar la competitividad; establece plazos para un acuerdo final sobre las restantes reformas de Lisboa en ámbitos clave antes del Consejo Europeo de primavera del próximo año; alcanzar una mayor cohesión dentro de la Unión y fomentar el desarrollo sostenible en el mundo.

PARTE II: LOGRAR NUESTROS OBJETIVOS: DECISIONES Y ACCIONES PARA LOS DOCE PRÓXIMOS MESES

El Consejo Europeo acordó una serie de orientaciones y medidas específicas a poner en práctica durante los próximos 12 meses para lograr los objetivos descritos:

A. Contexto económico e instrumentos de política

Ante un contexto económico definido por la desaceleración y la incertidumbre, el Consejo Europeo propone, en general, reformas acompañadas de plazos concretos y una mayor coordinación e integración, aprueba el Key Issues Paper adoptado por el Consejo Ecofin, que, junto a las presentes conclusiones servirá de base para unas próximas< GOPEs más claras y concretas; acuerda reforzar la coordinación de las políticas presupuestarias; propone el uso de instrumentos simplificados esenciales de coordinación de las políticas (las GOPEs, las directrices para el empleo y la estrategia para el mercado interior), así como una simplificación de los instrumentos estadísticos y analíticos.

B. Reformas económicas para elevar el crecimiento potencial de Europa

A fin de promover una economía basada en el conocimiento y fomentar su potencial de crecimiento a largo plazo para lograr un aumento de la competitividad, el Consejo Europeo propone:

1. Fomentar la empresa y el espíritu empresarial, reducir los trámites administrativos, mejorar la normativa y el entorno empresarial, facilitar la creación de empresas, y promover la cultura empresarial y la confianza pública en la empresa. Asimismo, el Consejo Europeo invita a los Estados miembros a colaborar activamente en este proceso, mediante la participación en el proceso de consulta del Libro Verde de la Comisión "El espíritu empresarial en Europa"[1], el desarrollo de nuevas iniciativas  para fomentar el espíritu empresarial y la aplicación de la Carta Europea de la Pequeña Empresa[2]. Por otro lado, insta a la rápida aplicación del Plan de acción "Simplificación y mejora del marco regulador" y a la conclusión del Acuerdo interinstitucional "para legislar mejor", así como a la adopción de un Plan de acción para mejorar el Derecho de sociedades y la gobernanza empresarial, y toma nota de la importancia de reenfocar la política industrial, ante el fomento de la competitividad europea.

2. Interconexión de Europa - completar y ampliar el mercado interior en vísperas de la ampliación para fomentar la competitividad en toda la Unión lo que aportará beneficios económicos tanto a los productores como a los consumidores y aumentar así el crecimiento y el empleo. El Consejo de Competitividad debe asumir activamente su función horizontal de mejorar la competitividad y el crecimiento en el marco de una estrategia integrada de competitividad que desarrolle la Comisión y examinar periódicamente tanto las cuestiones horizontales como sectoriales. Su trabajo completará el trabajo realizado por el Consejo Ecofin para garantizar la reforma económica.

Desde una perspectiva horizontal, el Consejo Europeo resalta la importancia de:

-          la efectiva aplicación por parte de los Estados miembros de la legislación en los plazos establecidos;

-         la reducción y reorientación de las ayudas estatales;

-         garantizar la compatibilidad de la prestación de servicios públicos con las normas sobre ayudas estatales y competencia de la UE;

-         completar el trabajo de la Comisión sobre la Estrategia de Servicios;

-         desarrollar una política de competencia anticipatoria (adopción de la reforma del régimen de fusiones, de la nueva Directiva sobre ofertas públicas de adquisición [3]y de las medidas sobre contrataciones públicas[4]);

-         el seguimiento de una política de consumidores orientada hacia un mercado interior competitivo y un efectivo mercado único de crédito;

-         la adopción definitiva del paquete fiscal[5].

Desde una perspectiva sectorial, las reformas legislativas y demás iniciativas están orientadas a crear oportunidades de empleo e inversión y mejorar la calidad de los servicios en los siguientes sectores:

1. Energía

-         Adopción y aplicación de las Directivas y el Reglamento sobre la electricidad y el gas en el mercado interior;

-         aprobar la normativa financiera pendiente y a desarrollar medidas para reforzar las infraestructuras y redes de energía;

-         reforzar la cooperación en la gestión de las existencias de gas e hidrocarburos de la UE;

-         estimular la inversión privada en infraestructura energética;

-         informe de la Comisión sobre los efectos de los instrumentos del comercio de derechos de emisión respecto de otros instrumentos del sector energético.

2. Transporte

-         acuerdo definitivo del Consejo de Transportes sobre el segundo paquete ferroviario, y adopción de la normativa sobre el Cielo Único Europeo y los Servicios Portuarios;

-         negociar un acuerdo de cielo abierto con los EE.UU.;

-         aplicación de las Conclusiones del Consejo Europeo de Barcelona en lo que se refiere a Galileo y solucionar el reparto de las contribuciones presupuestarias dentro de la Agencia Espacial Europea.

3. Redes transeuropeas

-         detallar las condiciones y orientaciones necesarias en términos de "conectividad" un mejor uso y mejora de las infraestructuras existentes;

-         apoyar proyectos de infraestructura de transporte, energía y telecomunicaciones en Europa Sudoriental y en países de los Balcanes occidentales.

4. Servicios financieros

-         concluir el Plan de acción sobre servicios financieros;

-         reducir los obstáculos a la creación de un verdadero mercado europeo de capital riesgo.

3. Construir la economía basada en el conocimiento, crear la mano de obra cualificada y la innovación necesarias para sostener la competitividad y mantener el impulso dado al Espacio Europeo de Investigación e Innovación y a la sociedad de la información. El Consejo insta a los Estados miembros a adoptar medidas concretas, sobre la base del próximo Plan de acción en materia de I+D de la Comisión, para impulsar el aumento de la inversión de las empresas en I+D e innovación, aproximándose al objetivo de Barcelona del 3% del PIB[6].

Asimismo, hace un llamamiento a reforzar el Espacio Europeo de Investigación e Innovación en la UE ampliada, mediante:

-         la aplicación del método abierto de coordinación en apoyo de la política de investigación e innovación;

-         la creación de plataformas tecnológicas europeas;

-         la utilización plena del potencial del Sexto Programa Marco y de los programas nacionales en apoyo del Espacio Europeo de Investigación e Innovación;

-         un marco para una estrategia espacial conjunta CEE/AEE;

-         la prosecución activa del plan de trabajo acordado sobre biotecnología;

-         el refuerzo de los vínculos entre investigación y empresa;

-         una mejor comprensión de la ciencia en la sociedad.

También destaca la necesidad de intensificar el impulso de la sociedad de la información, centrándolo especialmente en las redes y servicios que necesita una economía basada en el conocimiento. Para ello se desarrollarán, en consonancia con la reciente evaluación de la Comisión sobre la situación en el sector de las telecomunicaciones y con el Plan de Acción eEuropa 2005, las medidas oportunas en apoyo de las comunicaciones electrónicas y la integración social, las comunicaciones móviles de tercera generación y la banda ancha, entre otros.

Asimismo, el Consejo Europeo acoge la nueva Iniciativa "Innovación 2010" del Banco Europeo de Inversiones, que cuenta con una dotación indicativa para préstamos de 20 000 millones de euros para el período 2003-2006, y hace un llamamiento para la inversión en capital humano, mediante la aplicación de programas de educación y formación y la promoción de la movilidad a escala de la Unión.

C. Modernización del modelo social europeo

Aumento y mejora del empleo para todos

En la Estrategia de Lisboa, la mejora de la situación del empleo es una cuestión fundamental. La necesidad de dar un impulso a este tema ha hecho que el Consejo Europeo reafirme sus objetivos en empleo, confirme que la Estrategia Europea de Empleo desempeña el papel clave en los avances y que la nueva perspectiva trienal de las Directrices de Empleo proporciona una base sólida. Ha instado a los Estados miembros a seguir adelante con las reformas de los mercados de trabajo centrándose en los regímenes fiscales, las prestaciones sociales, los sistemas de formación de salarios, la eficacia de la política activa de empleo y el aumento de la oferta de mano de obra, especialmente entre los sectores desfavorecidos. El Consejo ha invitado a la Comisión a que establezca un Grupo Europeo de Empleo para que examine detallada e independientemente los retos políticos relacionados con el empleo y determine a partir de esto medidas prácticas.

Respecto de la inmigración, acoge favorablemente la intención de la Comisión de presentar una Comunicación sobre la interacción entre la inmigración, la integración de los migrantes legales en las sociedades de la UE y el empleo. Se acogió positivamente la Cumbre Social Tripartita[7], que celebró su primera reunión antes del Consejo. Para finalizar con este tema, el Consejo revisó los temas de igualdad de sexos e integración, el Plan de acción sobre las capacidades y la movilidad y la calidad del trabajo, instando a que se siga trabajando sobre ellos.

Solidaridad y cohesión social

La UE se ha comprometido a promover un elevado nivel de cohesión social basado en los principios de solidaridad e inclusión social. Dado el envejecimiento de la población, deben intensificarse los procesos de modernización de los sistemas de protección social. El Consejo acoge favorablemente el “Informe conjunto con la Comisión sobre adecuación y viabilidad de las pensiones[8]” y el “Informe conjunto Asistencia sanitaria y atención a las personas mayores: apoyar las estrategias nacionales para garantizar un alto nivel de protección social[9]”, e insiste en aplicación del método abierto de coordinación y en la simplificación de las disposiciones comunitarias.  Además, invita a los Estados miembros a que en los Planes de Acción nacionales que deben presentar en julio de 2003 establezcan objetivos para reducir el número de personas con riesgo de pobreza y exclusión social.

D. Garantizar acciones concretas con respecto a la dimensión medioambiental del desarrollo sostenible

Invertir las tendencias no sostenibles

Es necesario dar un nuevo impulso a las acciones destinadas a romper la relación entre el deterioro medioambiental y el crecimiento económico. Por eso, el Consejo insta a que se aceleren los objetivos del Protocolo de Kioto, se potencien las energías renovables y se adopte antes del Consejo de Tesalónica[10] el Programa “Energía inteligente para Europa”. Valora positivamente el acuerdo sobre fiscalidad de la energía alcanzado por el ECOFIN e insta a éste a la reforma de subvenciones con efectos negativos para el medio ambiente. Invita a que se acelere la gestión responsable de los recursos naturales y que se aplique la nueva legislación europea sobre productos químicos. La tecnología desempeña un papel esencial en los objetivos de sostenibilidad de Lisboa, por lo que invita a que se potencien los nuevos combustibles, se examine el planteamiento de la investigación en la UE para garantizar las innovaciones medioambientales y a que la Comisión informe sobre la mejora de los programas EHIP, LIFE y VI Programa Marco.

Seguridad marítima

Tras el accidente del Prestige el Consejo Europeo insta a la rápida aplicación de las medidas adoptadas tras el accidente del Erika, a que se restrinja el transporte de fuelóleo en petroleros de un solo casco, a que se respalde el trabajo de la OMI en este sentido, a que se adopten sanciones para los delitos de contaminación[11], a que se garantice la movilización del equipamiento de lucha contra la contaminación, a que se incremente la responsabilidad de los operadores de transporte marítimo y a que se amplíe el límite de indemnización para los afectados por la contaminación.

Políticas e instrumentos para garantizar medidas concretas

En el marco de las reformas de Gotemburgo, es importante el refuerzo del proceso de Cardiff sobre la integración de las consideraciones medioambientales en las políticas sectoriales. La Comisión tiene propósito de realizar un balance anual del proceso de Cardiff. El Consejo insta a que se siga desarrollando el marco jurídico de los objetivos medioambientales de Lisboa.

E. Fomento del desarrollo sostenible a escala mundial

El Consejo subraya que la Unión se ha comprometido activamente a mantener su liderazgo en el fomento del desarrollo sostenible a nivel mundial, plasmando en acciones concretas los objetivos políticos de Johannesburgo, Doha y Monterrey, cuyos puntos principales hacen referencia a materias de agua y salubridad, el 0.7% de AOD, la responsabilidad social y medioambiental de las empresas, crear estrategias regionales de desarrollo sostenible y reforzar la buena gestión internacional del medio ambiente.

F. Asilo

Invita a la Comisión a que estudie las nuevas ideas del Reino Unido en la materia, especialmente con el ACNUR.

G. Aprovechar al máximo la ampliación de la UE aplicando los objetivos de Lisboa

El potencial que se abre en todos los aspectos con la ampliación debe aplicarse según los valores de Lisboa: espíritu empresarial, gestión pública sana y transparente, estabilidad y crecimiento.

Ampliación- Tratado de adhesión

El Consejo Europeo subraya la importancia de que se adopten las decisiones oportunas para garantizar que se cumpla el calendario establecido, cuyo hito más próximo es el 16 de abril de 2003 en Atenas para finalizar el Tratado de Adhesión. El resultado positivo del referéndum de Malta constituye un primer paso.

Iraq

Se presentan diferentes retos con el conflicto militar ante los que la UE pretende responder coordinándose con la ONU. Se quiere potenciar el diálogo y la estabilidad regional.

Oriente Próximo

El conflicto iraquí hace que se aumente la preocupación por el conflicto israelí-palestino y reitera su apoyo hacia los procesos de negociación, reconciliación y compromiso. Se espera que el plan de trabajo adoptado en diciembre de 2002 logre un arreglo definitivo.

Balcanes Occidentales

Se condenó el asesinato del Primer Ministro Zoran Djindjic y se acogió satisfactoriamente el nombramiento de nuevos gobiernos en Serbia y Montenegro. Afirmó el Consejo que el futuro de los Balcanes Occidentales está en la UE y que se requiere una firme voluntad política para consolidar la democracia y estabilidad.

Chipre

Lamenta que hayan fracasado las negociaciones, insta a los dirigentes turcochipriotas a que reconsideren su posición y reafirman sus decisiones de Copenhague sobre la adhesión de Chipre a la UE.

Corea del Norte

El Consejo Europeo ha mantenido un intercambio de impresiones con Corea del Norte y le ha solicitado que no agrave la situación. Ha reiterado que opta por la salida diplomática de la crisis y que trabajará por ello.