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Asuntos Económicos y Financieros

LA REVISIÓN INTERMEDIA DE LA ESTRATEGIA DE LISBOA:

INFORME DE ORIENTACIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA

I.  CRECIMIENTO Y EMPLEO. FASE CENTRAL

1. La Agenda de Lisboa pretendía ampliar el potencial de la Unión pero no se han realizado suficientes progresos.

2. El Crecimiento y el empleo son los próximos puntos del Proyecto Europeo (basado en el Informe Kok).

3. Esto requiere una asociación renovada entre los EEMM y la Unión con la completa implicación del partenariado social.

4. El establecimiento de condiciones macroeconómicas orientadas a la estabilidad son el punto de partida para el éxito.

5. Productividad y empleo: más y mejores empleos y más competencia a través del crecimiento de la productividad. Esto debe ir unido. La apertura de los mercados internacionales y el fuerte crecimiento de economías industrializadas contribuirá al crecimiento. La responsabilidad debe ser compartida entre la UE y el nivel nacional.

1. ACCIONES PARA LOGRAR CRECIMIENTO Y EMPLEO

1.1  Hacer de Europa un lugar más atractivo para invertir y para trabajar:

 Para ello es necesario:

• Extender y profundizar el Mercado Único teniendo en cuenta que el sector de los servicios es cada vez más crucial para el crecimiento y el empleo en la economía europea, ya que casi todos los nuevos empleos entre 1997-2002 han sido gracias a él. Se podría obtener un aumento neto de 600.000 empleos si se reforzara el citado sector.
• Con respecto a la legislación del Mercado Único,  cabe destacar que: a) en la Directiva REACH, la Comisión señala la necesidad de llegar a una decisión  con respecto a la competencia de las industrias europeas y al impulso de la innovación. También señala su voluntad de cooperar con el PE y el Consejo buscando soluciones pragmáticas para aspectos clave. b) la Comisión pretende lograr un acuerdo sobre una base impositiva común y su implementación.
• Competencia: destaca la necesidad de asegurar los mercados abiertos y competitivos dentro y fuera de Europa, sin olvidar que los EEMM deben reducir y redirigir las ayudas de Estado.
• Se necesita ofrecer un mejor entorno para las PYMES. En este sentido, es importante destacar los progresos que se han realizado en la promoción de la pequeña empresa a través del aprendizaje mutuo de los EEMM, en particular de los de reciente incorporación. Esto aparece recogido en el 5º Informe de Implementación de la Carta Europea para las Pequeñas Empresas, que destaca progresos en los siguientes ámbitos: la educación empresarial, mejor regulación, regulación de la quiebra y escasez de aptitudes, especialmente medidas para superar la ausencia de técnicos cualificados y de ingenieros.
• Dimensión global del crecimiento y el empleo: el cumplimiento del acuerdo de la Ronda de Doha sigue siendo el principal objetivo, que debería ser complementado por Acuerdos bilaterales y regionales incluyendo a MERCOSUR y el Consejo de Cooperación del Golfo.
• Mejorar la legislación europea y nacional: un marco de regulación correcto ayuda a los negocios y aumenta la confianza del consumidor; es necesario retirar cargas innecesarias. La Comisión perseguirá este objetivo y lanzará una nueva propuesta antes del Consejo de Primavera, que incluye: a) Mejor asesoramiento del efecto de las nuevas propuestas legislativas sobre la competencia así como a través del Instrumento de Análisis de Impacto. b) Recurrir a expertos externos para aconsejar en la calidad y metodología sobre cómo llevar a cabo análisis de impacto c) La Comisión lanzará una serie de revisiones sectoriales que tratarán de identificar crecimiento e innovación evitando los obstáculos en sectores clave. Con atención especial a las cargas sobre pequeñas y medianas empresas.
• Expandir y mejorar las infraestructuras europeas facilita el comercio y la movilidad; se llevará a cabo la apertura de la energía y otras industrias basadas en redes.

1.2 Conocimiento e innovación para el crecimiento

• Estimular la inversión y la innovación aumentando al máximo posible los servicios de interés económico general (la Comisión se pronunciará a lo largo de este año tras el Libro Blanco de 2004) y teniendo en cuenta que las Administraciones centrales tienen un papel esencial.(Por ejemplo: los servicios al ciudadano on-line, la vigilancia de la corrupción y el fraude o los impuestos excesivos que dificulten el mercado único).
• Aumentar y mejorar la inversión en Investigación y Desarrollo. Debe alcanzarse el 3% del PNB para el presupuesto destinado a I+D de aquí al año 2010.

La UE todavía invierte un tercio menos que los EEUU en I+D. El 80% de esta diferencia se debe a una infra-inversión en investigación y desarrollo del sector privado, sobretodo en Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). La UE está gastando actualmente sólo el 2% del PNB, apenas superior al nivel que había cuando se lanzó la Estrategia. Lograr el 3% del PNB requiere un gasto público más elevado y más efectivo, unas condiciones marco más favorables e incentivos importantes para que las compañías se comprometan a aumentar la innovación y el I+D, así como más investigadores.

Alcanzarlo está en  manos de los EEMM. En sus programas nacionales de Lisboa, deberían explicar los pasos que llevarán a lograr este objetivo.

Una medida clave debería ser un enfoque europeo coordinado para mejorar los impuestos referentes a I+D. Este factor tiene gran importancia para animar a las empresas a que gasten más en inversión en I+D en otros países. Esto será importante sobre todo para el crecimiento de las PYMES en la Unión.

A nivel europeo, el 7º Programa Marco de Investigación y Desarrollo tendrá como objetivo impulsar la competencia de nuestras industrias en áreas clave de la tecnología.

El nuevo Programa Marco se centrará en la calidad de las investigaciones del Consejo Europeo de Investigación, compuesto por científicos de nivel mundial, eligiendo proyectos de investigación y programas sobre la base de calidad científica.

·        Revisión del marco de las ayudas de estado para I+D e innovación: la Comisión presentará una Comunicación al respecto antes del verano de 2005. Es necesario facilitar el apoyo financiero para la investigación y la innovación, la mejora de las TIC y el uso sostenible de los recursos. Las universidades tienen un papel crucial en crear y expandir el conocimiento: su contribución debe ser reforzada.

·        Polos de innovación: A nivel local y regional, necesitamos establecer más polos de innovación, uniendo la alta tecnología con las PYMES, universidades y el apoyo necesario financiero y empresarial. Los EEMM deberían explotar las oportunidades que ofrecen los Fondos Social y Regionales de la UE para apoyar estrategias de apoyo regional. Esto es crucial para explotar nuevos “centros de excelencia” promovidos en el programa de investigación. Los Planes Nacionales de Acción deberían proveer un mapa para establecer y desarrollar polos nuevos y existentes.

La Comisión propone la creación de un “Instituto Europeo de Tecnología” para atraer a las mejores mentes, ideas y compañías de todo el mundo.

• La inversión en nuevas tecnologías es crucial para impulsar la productividad. La nueva iniciativa Sociedad Europea de la Información- 2010, estimulará el uso de TIC(promoviendo un ambiente claro, estable y competitivo para las comunicaciones electrónicas y los servicios digitales; aumento de la investigación, desarrollo e investigación en TICs y una Sociedad de la Información dedicada a la calidad de vida), aunque la principal responsabilidad permanece en las administraciones públicas cuando establezcan sus programas de inversión.
• Ecoinnovación: Promoción por parte de la Comisión de enfoques y tecnologías  que permitan a la UE que haga los cambios estructurales necesarios para una sostenibilidad a largo plazo, por ejemplo en las áreas de uso de recursos sostenibles, cambio climático y eficiencia energética. Esto también será apoyado por el Banco Europeo de Inversión para promover el desarrollo y seguimiento de las tecnologías basadas en el carbón.
• Contribuir a una base industrial europea: La asociación con la industria será fomentada por las Iniciativas de Tecnología Europeas, que trabajarán en el sistema de navegación Galileo. La primera de ellas debería aparecer en 2007 una vez que el Próximo Programa Marco de Investigación y Desarrollo esté funcionando.
• Iniciativas tecnológicas europeas: Son ejemplos las tecnologías respetuosas del medioambiente, como las basadas en el hidrógeno y la energía solar. Galileo es una buena referencia. Aumentar la capacidad de la UE para transformar la tecnología en productos concretos, mercados y trabajos es clave para el éxito de Lisboa.

1. 3. Crear más y mejor empleo

• Crear más y mejores empleos: En los próximos 50 años Europa afrontará una transición demográfica sin precedentes: aparte de los cambios sociales, esta transición traerá consigo gran presión en nuestros sistemas de pensiones y de seguridad social y, si no se revisa, se mantendrá en un crecimiento de 1% por año. Además, la población de algunos de los EEMM podría reducirse dramáticamente. La Comisión adoptará un Libro Verde al respecto. Finalmente, la Comisión propondrá revisar la Estrategia Europea de Empleo en el 2005 como parte integral de la nueva Estrategia de Lisboa, construida sobre el Plan de Acción de Lisboa.
• Atraer a más gente al empleo y modernizar los sistemas de protección social: a través de políticas activas de trabajo e incentivos apropiados. El gran potencial de las mujeres en el mercado laboral permanece sin ser explotado del todo, el partenariado social debería comprometerse a eliminar las diferencias de salario y realizar distintas políticas para los trabajadores más y menos jóvenes. Respecto a los trabajadores de más edad, se trata de desincentivarles a que dejen de trabajar demasiado pronto y modernizar los sistemas de protección social, de manera que puedan seguir ofreciendo la seguridad necesaria.
• Iniciativa Juventud Europea El 29 de octubre de 2004, los líderes de Francia, Alemania, España y Suecia realizaron una propuesta para el Pacto Europeo para la Juventud, que se concentra en reducir el desempleo juvenil y facilitar la entrada en el mercado laboral, así como poder combinar vida laboral y familiar.

Mejorar la formación vocacional y desarrollo de prácticas, las medidas para el cuidado de los niños y de los ancianos y discapacitados así como la extensión de la baja por maternidad a los padres; mejoras en la efectividad de las inversiones en educación, la reducción del abandono escolar y del bajo rendimiento y el aumento de la participación en las matemáticas, ciencias, tecnologías y estudios de ingeniería. También medidas para “mejorar y aumentar la inversión en Investigación y Desarrollo”.

·        Modernización de los sistemas de protección social, establecer niveles de desempleo por parte de los EEMM

·        Aumentar la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas y la flexibilidad de los mercados laborales. Eliminar barreras a la movilidad; la Comisión hará propuestas para ello y además se adoptará un marco para las cualificaciones Europeas en 2006 y promoción de la igualdad de oportunidades. Con vistas a esto es necesario un nuevo enfoque de la inmigración legal. La Comisión presentará un Plan antes del fin de 2005. Se necesita una mayor movilidad y para ello la Comisión hará propuestas en 2006 para simplificar el reconocimiento mutuo de títulos profesionales.

·        Énfasis en el Nuevo Programa Aprendizaje durante toda la Vida que reemplazará al actual programa de educación desde 2007 y en 2006 presentación de las estrategias nacionales del mismo por parte de los EEMM.

·        Reforma de la Política de Cohesión de la UE y el papel de los Fondos Estructurales. Los futuros programas nacionales y regionales buscarán recursos en las regiones más desfavorecidas y se concentrarán en: desarrollar más y mejores trabajos a través de inversión en formación y en la creación de nuevas actividades; impulsar la innovación y el crecimiento de la economía del conocimiento reforzando las capacidades de investigación y las redes de innovación, incluyendo la explotación de nuevas informaciones y tecnologías de la comunicación y mejorando la atracción de las regiones mediante la provisión de infraestructuras.

Los datos disponibles indican que sería razonable pensar que el Programa de Acción de Lisboa completo, una vez que sus componentes hayan sido implementados, hiciera crecer el actual potencial crecimiento de la UE hasta cerca del objetivo del 3%.También elevaría el empleo al menos hasta  6 millones de puestos de trabajo en el 2010.

2.  MEJORANDO LA GOBERNANZA DE LISBOA

La gobernanza de la Estrategia de Lisboa necesita una mejora radical para hacerla más efectiva y más fácilmente entendible. Para clarificar qué hay que hacer y quién es responsable, la Comisión llevará  a cabo un Programa de Acción de Lisboa.

Además, la Comisión propone un enfoque integrado para hacer más eficiente la ya existente Política Económica y Guía de Empleo, dentro de un nuevo ciclo económico y de empleo. En el futuro, un nuevo set de guías sobre el Programa de Acción de Lisboa será utilizado para hacer que la agenda avance. Éstas cubrirán políticas macroeconómicas, reformas de empleo y estructurales.

Se espera que los EEMM adopten Programas de Acción Nacionales de crecimiento y empleo apoyados por compromisos y objetivos después de una amplia discusión a nivel nacional. Para lograr esto los EEMM deberían nombrar un responsable de Lisboa a nivel gubernamental.(Sr. O Sra. Lisboa)

3. SIMPLIFICACIÓN

La elaboración de informes también se simplificará. Habrá un informe único de Lisboa a nivel UE y a nivel nacional sobre los progresos realizados. Esta nueva forma de realizar informes proveerá un mecanismo a través del cual el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo puedan centrarse en asuntos clave de política sin tener que atender también multitud de informes sectoriales que hoy son parte del ciclo anual.

Este enfoque hará más fácil al Consejo Europeo ofrecer una guía práctica cada primavera y para la Comisión jugar su papel de control del progreso de los objetivos de Lisboa.

4. RECOMENDACIONES DE LA COMISIÓN AL CONSEJO.

Sobre esta base, la Comisión recomienda al Consejo Europeo que:

-         Lance una nueva Asociación para Crecimiento y Empleo

-         Promueva el Programa de Acción de la Comunidad y solicite a los EEMM que establezcan sus propios Programas Nacionales de Acción

-         Apruebe los nuevos planes para la gobernanza de la Estrategia de Lisboa establecidos en este Informe para mejorar la efectividad de las políticas a nivel comunitario y nacional y para fomentar un debate real sobre los objetivos de Lisboa

II. LA REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE

La Comunicación sobre la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE, adoptada por el Consejo Europeo de Gotemburgo en junio de 2001, ofrece las bases de la primera revisión de la Estrategia, señalando su necesaria revisión cada 5 años. La Comunicación presenta un marco general para la revisión de la Estrategia de Desarrollo Sostenible, examinando los avances logrados desde 2001 y exponiendo las ideas para la primera revisión de la misma. A finales de este año la Comisión presentará una segunda Comunicación al Parlamento y al Consejo.

La Comunicación se centra en las áreas donde se necesita más trabajo: cambio climático, salud pública, transporte y utilización del suelo, gestión de los recursos naturales, los desafíos de una sociedad que está envejeciendo, pobreza, exclusión social, recortar la diferencia entre los países ricos y pobres descritas como “las amenazas más serias al desarrollo sostenible en Europa y en el mundo”.

La revisión resultará en objetivos más claros. Establecerá nuevas referencias y mecanismos más eficaces de supervisión; consolidará la propiedad y aumentará la conciencia de los objetivos de la Estrategia en la sociedad europea; y mejorará la cooperación con las instancias públicas y privadas a todos niveles. 

Por otra parte, confirmará el objetivo central del desarrollo viable mediante un planteamiento que garantice que las acciones económicas, sociales y medioambientales se refuerzan mutuamente. El procedimiento de evaluación del impacto de la Comisión es una herramienta utilizada para lograr una mayor coherencia entre las políticas a este respecto.

Además pone más énfasis en medidas horizontales como los instrumentos basados en el mercado con el fin de reflejar los costes verdaderos del uso de los recursos para la sociedad y la creciente inversión en ciencia y tecnología para el desarrollo viable.

La Comisión quiere explorar las opciones para realizar asociaciones efectivas con la industria, sindicatos, ONGs e intereses de los consumidores y que, a través de un enfoque proactivo, la UE pudiera convertir la necesidad de proteger el medioambiente  y de cohesión social en oportunidades para la innovación, creación de puestos de trabajo y crecimiento. En este sentido, el Presidente de la Comisión sostiene que la Estrategia de Lisboa y la de Desarrollo Sostenible van unidas y se refuerzan mutuamente a pesar de centrarse en diferentes actividades y tener diferentes tiempos de ejecución.

III. LA NUEVA AGENDA SOCIAL

Durante el periodo 2000-2004 tuvieron lugar progresos significativos en el ámbito social. La tarea hoy es mejorar la implementación de las medidas previstas por la Agenda Social sobre la base de sus principios. Estos principios deberían hacer posible:

-         Un enfoque integrado europeo que garantice la interacción entre las políticas económicas, sociales y de empleo.

-         Promover la calidad –de empleo, política social y relaciones industriales- que deberían hacer posible que mejorara el capital social y humano.

-         Modernizar los sistemas de protección social adaptándolos a los requisitos actuales de nuestras sociedades, sobre la base de solidaridad y reforzando su papel como un factor productivo.

-         Tener en cuenta el coste de la ausencia de política social.

La Agenda Social Europea desarrolla una doble Estrategia:

En primer lugar, enfatiza su papel en reforzar la confianza de los ciudadanos. Describe la combinación de los instrumentos de la Comunidad para mejorar la calidad de su implementación y presenta las tres condiciones clave para el éxito:

1. Un enfoque intergeneracional: La Comisión lanzará un Libro Verde en 2005 analizando los cambios demográficos de las poblaciones europeas y sus consecuencias. También presentará una contribución a la Iniciativa Europea de Juventud como compromiso de incorporar a la juventud en las estrategias sociales y de empleo.
2. Una asociación para el cambio: entre las autoridades, el partenariado social y la sociedad civil. Organización de reuniones anuales de todos ellos para evaluar la implementación de la Agenda.
3. La necesidad de aprovechar las oportunidades ofrecidas por la globalización.

En segundo lugar, presenta medidas clave bajo dos grandes títulos: 1) empleo (bajo el objetivo de la prosperidad) y 2) la igualdad de oportunidades y la inclusión (bajo el objetivo de la solidaridad).

La nueva Agenda Social pretende asegurar la compatibilidad de los sistemas de protección social. Se espera una Directiva nueva sobre pensiones, probablemente en abril de 2005, analizando la aplicación de los periodos de transición para los trabajadores de los nuevos EEMM de la UE. La Comisión continuará combatiendo la pobreza, especialmente protegiendo a las mujeres y niños, y promoverá la diversidad y la no discriminación. Establecerá también una política para afrontar la discriminación contra las minorías étnicas. La Comisión también analizará el impacto del envejecimiento de la población y el futuro de las relaciones entre diferentes generaciones.

La Comisión señala también la importancia de crear un mercado laboral genuino europeo. Establece que, más adelante este año, establecerá un grupo de alto nivel de representantes de todos los EEMM para analizar el impacto de la ampliación en la movilidad de los trabajadores y el éxito de los periodos transitorios acordados para la reciente ampliación de la UE.

Recomienda conseguir que haya un aumento de la población en mejores trabajos y apoyar a las mujeres en su reinserción en el mercado laboral después de la baja por maternidad; actualizar el derecho laboral de la UE; protección de los datos personales de los trabajadores; una nueva estrategia de salud y seguridad en el trabajo y dirigir el proceso de restructuración a través del diálogo social.

La Agenda solicita que se lleven a cabo intercambios de experiencias entra la UE y sus socios en temas de progreso social y económico, sobre todo con los países candidatos, los nuevos vecinos de la UE, países industrializados como Estados Unidos y Japón, economías emergentes como China, (cabe destacar en este caso su interés por el intercambio de información relativo al tema de envejecimiento de su población)  India, Brasil y Sudáfrica y países en vías de desarrollo.

Lo que pretende la Comisión es que todos circulen libremente dentro de la UE con los derechos que hayan adquirido y mejorar las opciones de transfusión en los diferentes sistemas de seguridad social.

Con respecto a la inmigración laboral, es interesante destacar la presentación de un Libro Verde sobre la inmigración económica para luchar contra el mercado negro de empleo.

Existen unas propuestas iniciales para una Estrategia Climática post-2012 que no incluye datos numéricos, sino sólo áreas de acción: extender el ámbito de lucha contra un mayor número de gases invernadero en un amplio sector de actividades como la aviación, transporte marítimo, deforestación, o la promoción de tecnologías ecológicas.