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Transporte, Telecomunicaciones y Energía |
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CONFERENCIA EUROPEA SOBRE
ACCIÓN LOCAL EN ENERGÍA
Bruselas, 28 y 29 de noviembre de 2002
Este Evento, celebrado en Bruselas los días 28 y 29 de noviembre de 2002, con ocasión de la Conferencia Anual de Agencias Locales de Gestión de la Energía, permitió conocer los últimos avances legislativos comunitarios, así como las posibilidades financieras y de acción de las agencias locales de energía y las distintas iniciativas emprendidas por ellas. Destacan el proyecto de Directiva sobre la energía en los mercados públicos, el año próximo, para potenciar las nuevas tecnologías, así como la posibilidad de reservar una parte del parque del transporte público a vehículos limpios; el Programa Energía Inteligente para Europea (2003-2006), que contribuirá a las acciones a nivel local; y los países candidatos, que tienen un enorme potencial de economía de la energía y, con los que deberían aumentar los intercambios explotando más las tecnologías de la información disponibles a través de ManagEnergy.
EJEMPLOS DE EXPERIENCIAS LOCALES
Campaña de información sobre bombillas de bajo consumo: 10.000 bombillas para el año 2000
Esta campaña se llevó a cabo en Clairmont-Ferrand durante el 99 por la Agencia SAVE ADUHME. El punto de partida fue la falta de información sobre la eficacia energética de las bombillas de bajo consumo. El objetivo fue, por tanto, la información y la promoción. Esto implicó la movilización previa de los distribuidores durante un mes, tras lo cuál se pusieron en marcha anuncios en los media, carteles, animadores en los puntos de distribución para informar a los clientes, etc...Como resultado, 12.000 bombillas de bajo consumo fueron vendidas, con un ahorro de 1000MKw por año. La campaña se acompañó también de una tarifa preferencial, por lo que es muy importante contar con la colaboración de los distribuidores y realizar posteriormente una evaluación.
Más información http://www.aduhme.org
Gestión de la movilidad: cómo gestionar el transporte escolar en un entorno respetuoso y eficiente
8 municipios de la provincia de Limburgo (Bélgica) se movilizaron ante el hecho de que un 50% de los escolares van al colegio en coche y existe un gran potencial, por tanto, para mejorar la eficiencia. Se pusieron en marcha, a partir de ahí, 4 proyectos de envergadura creciente y el objetivo ahora es diseminar este concepto en todo Flandes.
Día/semana del colegio sin coche: Esto implica la participación de padres, profesores, policía, etc. Se trata de acudir a las escuelas a través de medios de transporte alternativos. Los efectos son muy a corto plazo, pero es un instrumento de sensibilización.
Bicicleta en grupo: Grupos de alumnos van al colegio en bicicleta, tutelados por un adulto como supervisor. Los resultados fueron 17 escuelas y 340 alumnos participantes y yendo al colegio de forma regular en bicicleta.
Plan de transporte escolar: Se trata de la planificación del modo de desplazamiento al colegio de que se trate. Para ello se elaboró una guía.
Acuerdos escolares: “Contratos” firmados entre municipios, policía, padres, escuelas, en las que cada parte asume unas obligaciones. 2 municipios han firmado acuerdos con sus escuelas.
LEGISLACIÓN Y NUEVAS INICIATIVAS COMUNITARIAS
Directiva de eficiencia energética en edificios
Esta Directiva fue aprobada por el Consejo el 25 de noviembre de 2002. Su razón de ser es el problema de la seguridad en el aprovisionamiento de energía, la protección del medio ambiente (emisiones de CO2) y la limitada influencia que se puede ejercer sobre la oferta de energía. Su objetivo es promover la mejora de la eficiencia energética de los edificios en la UE y alcanzar el nivel de los países con índices más altos por el resto de Estados miembros.
Las medidas recogidas son:
Gestión de la demanda de energía: Los edificios suponen el 40% de la demanda final de energía. Los instrumentos que deben ser integrados para la implementación de la Directiva son la legislación, la tecnología, los mecanismos económicos del mercado (esquemas de financiación innovadores, formación y educación, cambio del comportamiento de ciudadanos y sus organizaciones. Además, el Programa Energía Inteligente para Europa creará actividades adicionales que impulsarán la puesta en marcha de la Directiva. Por ello, para la presentación y aprobación de proyectos en este marco habrá que tener muy en cuenta esta nueva legislación.
Directiva sobre promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables
Esta Directiva fue aprobada hace aproximadamente un año y su objetivo es que el 22% de la electricidad consumida provenga de fuentes de energía renovables en 2010. Esto exige esfuerzos inmediatos a todos los niveles (local, regional y nacional). Para ello, los Estados miembros deben establecer unos objetivos nacionales cuantitativos y una serie de medidas para alcanzarlos y contribuir al cumplimiento de ese 22% común; deben garantizar el acceso a la transmisión y distribución de las FERy garantizar su origen a través de certificados; deberán revisar sus sistemas de autorización de instalaciones. No existirá un sistema armonizado de apoyo, pero sí un seguimiento por parte de la Comisión y, en caso de que no se obtengan los resultados necesarios, se podría establecer dicho sistema. Los Estados deberán informar a la Comisión, que deberá elaborar un Informe sobre las medidas nacionales tomadas antes de finales de 2005 y presentarlo al Parlamento.
Por primera vez, la UE adopta legislación sobre FER. El VI Programa Marco y el Programa Energía Inteligente para Europa contribuirán al rápido desarrollo del mercado entre 2003 y 2006.
VI Programa Marco de Investigación y Desarrollo
La Prioridad 6, Desarrollo sostenible, cambio global y ecosistemas, tiene una serie de objetivos de acuerdo con un foco principal en las áreas prioritarias y los nuevos instrumentos (proyectos integrados y redes de excelencia). Las medidas serán el desarrollo de sistemas energéticos sostenibles, transportes de superficie sostenibles y cambio global y ecosistemas. En lo referente a la energía a corto y medio plazo, el objeto es acelerar la penetración en el mercado de las FER: FER, eco-edificios, poligeneración, combustibles alternativos (biocombustibles, gas natural e hidrógeno). Por otro lado, existe la posibilidad de un nuevo Programa, CONCERTO, dentro del VI PM, sobre integración a gran escala con la gestión desde el lado de la demanda de energía, sobre energías renovables, ecoedificios y poligeneración.
Nuevas iniciativas comunitarias sobre energía en el transporte
La eficiencia energética en el transporte es fundamental. En el 2003 se publicará una Comunicación sobre el fomento de vehículos más eficientes y más limpios. En este sentido, la Comisión ha creado una serie de acciones específicas sobre transporte urbano limpio. Son los niveles locales los más indicados para actuar, por lo que la iniciativa Civitas se dedica a ellos. Las acciones desarrolladas son controles de acceso al tráfico de vehículos, carril bici, etc. Civitas tiene una segunda etapa con un presupuesto de alrededor de 50 millones de euros, más 15 millones debido a la ampliación. Otras iniciativas son los proyectos sobre pilas de combustible e hidrógeno utilizando nuevas tecnologías. Además, se potencia la política de difusión y sensibilización, este ámbito en el Programa de energía es nuevo y muy importante y las Agencias de energía deberían actuar activamente.
Directiva sobre biocombustible
El paquete sobre biocombustibles, que se está discutiendo actualmente en el Consejo, consta de 3 partes: Comunicación de la Comisión, Directiva y modificación de la Directiva 92/81. La Comunicación hace referencia al 0,3% que representa el biocombustible sobre el diesel y el petróleo y su coste, de 0,5 euros por litro, mientras que el diesel cuesta 0,25. Por otro lado, crea nuevos empleos en las zonas rurales. El contenido del paquete se refiere a los distintos tipos de biocombustible. Sobre todos ellos existen unos objetivos indicativos nacionales a alcanzar antes de 2005 (2%) y 5,75% antes de 2010. La Comisión realizará un Informe en 2007.
Directiva sobre CHP (cogeneración)
Esta Directiva está actualmente en estudio en el PE y el Consejo. Los objetivos son aumentar la eficiencia energética y la seguridad del abastecimiento e incrementar la competencia. Prevé, entre otras medidas, el análisis de los potenciales de los Estados miembros, la valoración de la necesidad de objetivos, esquemas de apoyo nacionales transparentes, garantías de origen, acceso a la red eléctrica,...
Directiva marco sobre ecodiseño de equipamientos al final de su vida
Esta Directiva todavía no ha sido presentada, aunque se espera la propuesta de la Comisión para principios de 2003. Crea un marco para establecer requisitos de ecodiseño, asegurar la libre circulación en el mercado interior, reducir el impacto medioambiental, asegurar el uso eficiente de recursos. El objeto de esta normativa son todos los equipos que utilicen energía (excepto los transportes). El comité regulatorio puede adoptar requisitos de naturaleza general o bien requisitos sobre aspectos medioambientales concretos con un impacto adverso significativo en el medio ambiente (por ejemplo, la utilización de la energía).
Directiva sobre servicios energéticos
Probablemente la propuesta de la Comisión se publicará a principios de 2003. Su punto de partida es que la liberalización del mercado ha tenido un efecto limitado sobre la promoción de la eficiencia energética y la gestión de la demanda. Así, el objetivo es completar el lado de la demanda en el mercado interior. Esta Directiva proveerá a los Estados miembros de marcos de apoyo para auditorías energéticas, acuerdos voluntarios, financiación por un tercero, y otros instrumentos de financiación basados en el mercado.
ENERGÍA INTELIGENTE PARA EUROPA
Este Programa multianual y no tecnológico está actualmente en discusión entre el PE y el Consejo. La duración es de 2003 a 2006. La primera convocatoria se pretende publicar a principios de 2003. Habrá convocatorias de proyectos (financiación del 50%), licitaciones (100% de financiación) y subvenciones directas.
Es sucesor del Programa Marco de Energía y contiene varias acciones clave verticales y acciones horizontales:
Acciones clave verticales
Según el Programa de trabajo provisional, la Acción SAVE (eficiencia energética), podrá financiar acciones en edificios (ligadas a la implementación de la Directiva sobre edificios); reacondicionamiento de viviendas sociales (sensibilización de las potenciales mejoras en eficiencia energética, acciones más sofisticadas); acciones innovadoras en la industria (poligeneración, concepto de servicios energéticos, acuerdos voluntarios); equipos y productos energéticamente eficientes (etiquetas de calidad, estándares, enfoques voluntarios, contratación).
En cuanto a ALTENER (fuentes de energía renovables), se dedicará a la electricidad (objetivos nacionales indicativos, esquemas de apoyo de costes, precios, marco regulatorio, costes y beneficios de conexión a la red, electricidad verde, distribución y producción); calor (legislación, estándares, cadena de suministro, integración en edificios); aplicaciones a pequeña escala (objetivos nacionales, esquemas de apoyo, edificios); biocombustibles (legislación, cadena de suministro).
STEER (energía en el transporte), prevé combustibles alternativos (cadena de suministro y mercado para el gas natural); políticas para el uso eficiente de la energía en el transporte (disminución de la demanda, aumento de la eficiencia, transferencia de tráfico a medios menos intensivos en cuanto a consumo de energía, instrumentos económicos, sensibilización); refuerzo del conocimiento de las Agencias locales de energía (formación, educación, apoyo a la participación en programas).
Por último COOPENER (cooperación con países en desarrollo) contempla el desarrollo sostenible en áreas rurales (desarrollo del marco regulador y la política de energía, aumento del acceso a la energía, uso racional de la biomasa; desarrollo urbano (suministro y uso de energía sostenibles, eficiencia energética en edificios y regulación); desarrollo de habilidades locales sobre energía (formación y creación de centros y agencias de energía).
Acciones horizontales
Comunidades con un alto rendimiento integrado: Aumento de la sensibilización, lucha contra las barreras de los sistemas eléctricos locales, acciones piloto. Retoma la antigua iniciativa 100 Comunidades.
Pensar globalmente, actual localmente: Apoyo al grupo europeo de reflexión, creación de Agencias de energía (principalmente en los países candidatos), apoyo a ManagEnergy, acciones locales sobre comportamiento en la energía.
Mecanismos financieros: Libre competencia, análisis de mecanismos financieros, desarrollo y promoción de instrumentos de financiación innovadores, intercambio de experiencias.
Seguimiento y evaluación: de políticas y medidas, métodos e indicadores, intercambio de experiencias.
Diseminación y promoción: de resultados de los proyectos, mejores prácticas, aumento de la sensibilización.
INSTRUMENTOS FINANCIEROS INNOVADORES PARA ACCIONES LOCALES
La financiación de proyectos en relación a las FER y la eficiencia energética suele ser un problema. Hay un gran potencial de proyectos, pero hay que tener en cuenta otro tipo de criterios, también. Los recursos no van de forma espontánea a este tipo de proyectos, ya que los consumidores de energía no les prestan una atención especial, los bancos no son muy activos en este sector (no tienen expertos en la materia) y los conocimientos de este tema son limitados.
A pesar de ello, tanto la UE como la comunidad internacional están creando unas mejores condiciones, así el Protocolo de Kyoto crea el mecanismo de desarrollo limpio, por ejemplo. La creación de fondos de inversión no es fácil, ya que la problemática no es bien conocida y hay que encontrar inversores motivados por las cuestiones del desarrollo sostenible.
De acuerdo con un estudio encargado por la DG TREN sobre la creación de un Fondo especial para energía en la UE, sería necesario un líder que inspire confianza en el mercado a nivel europeo (por ejemplo, el BEI) y que el Fondo sea bien gestionado (mánager de calidad). Se invertiría en proyectos de energía renovable, eficiencia, cogeneración y ciertos proyectos relacionados con el carbón.
En cuanto al BERD (Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo), cuenta con 62 países participantes, más diversos actores como la UE y el BEI. Su objeto es contribuir a la transición a la economía de mercado de los países del Este. Tiene un presupuesto de 20 billones de euros. Sus principios de inversión son la contribución del proyecto a la economía de mercado, la complementariedad (más que la competencia) con otros inversores y la aplicación de los principios bancarios (criterios comerciales).
Su objetivo es principalmente el sector privado y promueven proyectos medioambientalmente sostenibles. Las áreas cubiertas en relación a la energía son la modernización de los sistemas de calefacción, eficiencia energética en el sector público y en la industria, ESCOs (compañías de servicios energéticos), energías renovables y carbón.
El papel de las ESCO (empresas de servicios energéticos) es también muy importante. Estas compañías suministran eficiencia energética o reducción de costes a clientes que gestionan o poseen fábricas o edificios a través de análisis de viabilidad, obtención de financiación, compra e instalación de equipamiento, gestión y seguimiento del proyecto, etc. Un proyecto ESCO está basado en su eficacia y su compensación está ligada al ahorro de energía obtenido, siendo la ESCO la que asume el riesgo de la operación.
Como ejemplo de financiación, IDAE (Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía en España) ha creado un Plan de Promoción de Energías Renovables en España (diciembre 1999). El objetivo es alcanzar un 12% de energía consumida procedente de FER en 2010. Como objetivos específicos, destacan la biomasa (6%) y la energía eólica (2%).
El mecanismo de financiación más común es a través de la financiación por una parte tercera: IDAE participa en la definición del proyecto y adquiere, suministra e instala el equipo acordado con el usuario final. Suponen un coste cero para los propietarios, ya que la inversión de IDEA se recupera a través del ahorro en los costes o en la energía generada. Tras el periodo acordado, IDAE se retira de la inversión y la empresa se hace propietaria del equipamiento. IDAE realiza también inversiones directas, a través de uniones temporales de empresas, grupos económicos de inversión, etc. Otros mecanismos: acuerdos voluntarios, comisión consultiva sobre ahorro energético, convenio marco de colaboración entre regiones y la futura asociación nacional de Agencias de energía.
Se han invertido 33 millones de euros en FER (2/3 del presupuesto). Entre 2000 y 2002 se han financiado las instalaciones solar térmica y en 2001-2002 solares fotovoltáicas.
