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Programas de
Energía SAVE y ALTERNER
Aspectos prácticos para la presentación de Proyectos
Las cuestiones relativas a la eficiencia energética y las fuentes de energía renovables, se han convertido en cuestiones de gran relevancia para la Comisión Europea. Los Programas ALTENER (fuentes de energía renovables) y SAVE (eficiencia energética) están destinados a financiar iniciativas en este sentido. En estos momentos la convocatoria relativa a ambos Programas está abierta. Veamos a continuación algunos de los aspectos prácticos a destacar sobre dichas convocatorias y el Programa de trabajo común.
EL PROGRAMA DE TRABAJO ALTENER Y SAVE
Este Programa de Trabajo, correspondiente al 2001 y 2002, se decidió que fuera único para los dos programas, debido a todos los puntos comunes que existen entre ellos. La parte A se refiere a las convocatorias de propuestas, la parte B a las licitaciones y la parte C a las subvenciones directas. (Consultar ficha relativa a la convocatoria).
Parte A: Convocatorias de propuestas
Comprende 4 líneas de acción: acciones integradas sobre FER (Fuentes de Energía Renovable) y URE (Uso Racional de la Energía); reproducción de buenas prácticas; acciones específicas sobre FER y URE; acciones locales y regionales. La financiación será de hasta el 50% en los sistemas contables de costes totales y costes totales con una tarifa fija. Para los sistemas de costes adicionales (ver más adelante, el nuevo modelo de contrato SAVE y ALTENER) la financiación de esos costes adicionales elegibles será del 100%.
Parte B: Licitaciones
Se lanzarán convocatorias a través de manifestaciones de interés, para la prestación de determinados servicios a la Comisión, realizando determinadas actividades, tales como estudios, intercambio de información, evaluación y seguimiento. La primera licitación, relativa a la creación de un centro de apoyo para las Agencias europeas locales y regionales de gestión de la energía será a través de una convocatoria abierta que se publicará previsiblemente a mitad de mayo (el anuncio de la publicación se produjo el 28.03.01, referencia 2001/S 61-041861). El resto de convocatorias se publicarán entre mayo y septiembre y en la actualidad se están discutiendo los temas a los que harán referencia. La financiación será del 100%.
Parte C: Subvenciones directas
Se trata de esponsorizar eventos como seminarios, publicaciones o talleres, de especial interés para la Comunidad. Se trata de una financiación para unos pocos proyectos y en un porcentaje pequeño también. En ningún caso será superior a un 30%, se calcula que será alrededor de un 10-15%, aunque no se han dado cifras concretas.
EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS
En primer lugar se llevará a cabo un análisis de los criterios de elegibilidad, los criterios formales necesarios para que las propuestas sean evaluadas.
Los criterios de evaluación de las propuestas son los siguientes:
Las propuestas deben tener una dimensión significativa y una relevancia europea. La expresión "impacto significativo a nivel europeo" ha sustituido el requisito de un umbral mínimo de 300.000 euros de presupuesto, que debían suponer los proyectos en etapas anteriores. Caben, por tanto proyectos grandes y pequeños, siempre que su objetivo o los problemas que enfrenta puedan ser transferidos a otros Estados miembros.
Es muy importante que la propuesta sea clara y no excesivamente extensa, y que los objetivos, líneas de actuación y métodos aparezcan al principio de la propuesta y no se dejen para el final de la misma. Es muy importante también hacer un buen resumen y señalar claramente tanto el grupo al que se dirigen las acciones, como las actuaciones de diseminación que deben incluirse y el calendario del proyecto.
El proceso de selección se llevará a cabo por tres expertos externos durante no más de 2 semanas a finales de junio y principios de julio. Se efectuará una evaluación individual de cada propuesta, para asegurar la transparencia y equidad del proceso. Una lista (lista A) de propuestas situadas en los primeros puestos tras la selección se presentará al comité del Programa marco de energía para su aprobación hacia mediados de septiembre y se espera que los contratos se firmen a finales de año.
EL NUEVO MODELO DE CONTRATO SAVE Y ALTENER
Los contratos SAVE o ALTENER son firmados con la Comisión una vez que un proyecto pasa el proceso de selección y se aprueba su cofinanciación por la UE. Los participantes en el contrato son los firmantes. En el caso de que haya un subcontratante, éste no participa, no firma el contrato. Sólo participan los contratantes.
Los contratantes son el coordinador del proyecto y los coparticipantes en el mismo. El coordinador tiene mayores responsabilidades, ya que el nexo con la Comisión y el encargado de la entrega de los informes y de la gestión general del proyecto. Los coparticipantes deben tener disponible toda la información necesaria y entregarla al coordinador.
El cálculo de los costes depende del sistema de contabilidad que se tome:
Costes totales: Para los casos en que se lleva contabilidad analítica (se detallan con toda exactitud los costes). La Comisión financia hasta el 50%
Costes adicionales: Para entidades que no tienen contabilidad analítica, como universidades. La Comisión financia hasta el 100% de los costes generados específicamente por el proyecto, los costes extras que supone realizar el proyecto. Los costes indirectos son hasta un 20% de los costes directos.
Costes totales con una tarifa fija: Mezcla de los sistemas anteriores. Se financia el 50% de los costes y se permite tener unos costes indirectos de hasta el 80% de los costes de personal.
Los costes serán elegibles si se incurre en ellos durante el desarrollo del proyecto. Hay dos excepciones: hasta dos meses después de la conclusión del proyecto, para los gastos del informe, revisión y evaluación requeridos por la Comisión, y para los costes de equipamiento, hasta seis meses antes del comienzo. Deben ser necesarios (no innecesariamente altos o extravagantes) y se debe excluir cualquier beneficio.
No serán elegibles las aportaciones en especie, las provisiones por futuras pérdidas o los intereses.
Categorías de costes:
Directos:
Indirectos:
ASPECTOS ESPECÍFICOS DE ALTENER
Las reglas son más estrictas tanto en ALTENER como en SAVE en lo que a los plazos se refieren. El plazo que se estipule en el contrato debe cumplirse. Por ello se recomienda estimar la duración de los proyectos a la alza, para que pueda hacerse frente a los imprevistos dentro del mismo.
Cuánto contribuye un proyecto a un objetivo es muy difícil de cuantificar, sin embargo, se puede argumentar que el proyecto está en línea con una medida concreta de las contenidas en el plan de puesta en marcha. También se puede explicar cómo se ha cumplido con los objetivos que se señalaron como objetivos del proyecto. Existe, además, un capítulo en el formulario de solicitud en el que se deben proporcionar una serie de criterios con los que evaluar el programa, así como indicadores de rendimiento para estos criterios. La Comisión recomienda cuantificar el máximo posible, puesto que con ello se incrementarán las posibilidades de éxito del proyecto.
ASPECTOS ESPECÍFICOS DE SAVE
Se encuadran dentro de las acciones locales y regionales de la convocatoria y el programa de trabajo (Acción A4.2). Se trata de agencias locales y regionales de gestión de la energía. Se va a financiar en esta convocatoria la creación de algunas de estas Agencias, dando prioridad a las zonas en las que éstas no existan. La cofinanciación comunitaria, será de un máximo de 180.00 euros, para un periodo de 3 años.
Se va a crear, por otra parte, un centro de apoyo en Bruselas para estas Agencias, cuyo cometido será la recopilación y diseminación de buenas prácticas, principalmente.
Por otra parte, la primera Conferencia Europea de Agencias locales y regionales de energía, organizada por la Comisión Europea, tendrá lugar en Bruselas el 6 de noviembre de 2001.
Es importante, de cara a la presentación de un proyecto ALTENER o SAVE, tener muy en cuenta la política y objetivos de la Comisión en estos temas, de modo que el proyecto debe estar en la línea con las prioridades de la Comisión. Hay, por tanto, que prestar atención a diversos documentos relevantes, como el Libro Verde sobre Seguridad de Aprovisionamiento, el Plan de Eficiencia Energética, el Plan de Acción sobre Fuentes de Energía Renovables o la futura Directiva sobre Energía "verde". Los aspectos más importantes de cada uno de ellos son los siguientes:
EL LIBRO VERDE SOBRE SEGURIDAD DE APROVISIONAMIENTO ENERGÉTICO
El objeto de este Libro Verde de la Comisión es lanzar un debate sobre los aspectos geopolíticos, económicos y políticos de la seguridad de aprovisionamiento energético en la UE, que hasta el momento no se había llevado a cabo. En la actualidad, la UE importa el 50% de la energía que consume y, si no se toman las medidas necesarias, la previsión es que este porcentaje aumente al 70% en el 2030.
Ante esta difícil situación, se han ido estudiando diversas opciones:
El mayor desafío actual es el problema del cambio climático, que está estrechamente relacionado con la cuestión energética. Los compromisos de Kioto deben ser alcanzados y la energía es el principal agente productor de emisiones (hasta un 90%). Hay tres problemas en torno a esta cuestión: el desorden a nivel de la fiscalidad de la energía, la mala gestión de la demanda de energía y la opacidad de las ayudas de Estado.
Ante todo esto, una de las prioridades de la UE como posibilidad de solución de futuro son las fuentes de energía renovables (FER). El objeto es alcanzar un 12% de consumo de energía proveniente de fuentes renovables para el 2010. El ritmo de desarrollo de estas energías es desigual: algunas de ellas, como la eólica, se están desarrollando muy rápido, y otras como la biomasa son un sector más difícil. Las FER necesitan para su desarrollo facilidades económicas y fiscales, al menos al mismo nivel de las energías tradicionales. Por tanto hay que encontrar fórmulas que, o bien las exceptúen del pago de ciertas tasas, o bien tasen las energías tradicionales.
APLICACIÓN DE LA
ESTRATEGIA Y EL PLAN DE ACCIÓN SOBRE FUENTES DE ENERGÍAS RENOVABLES
(Libro blanco de la Comisión COM (2001) 69)
El Libro Blanco describe la Campaña de Despegue de las energías renovables, que tiene por objeto promover y acelerar la realización de proyectos sobre FER.
Existen una serie de objetivos en sectores clave, que suponen entre un 15 y un 25% del objetivo general en materia de energías renovables en el 2010:
En cuanto al primer objetivo, los avances han sido bastante espectaculares y con respecto al segundo, el sector está aumentando muy rápidamente. El objetivo relativo a las turbinas eólicas para el 2003 ha sido ya alcanzado, de modo que la capacidad de instalación para el 2010 será de 60.000MW y no de 40.000, como se indicaba en el Libro Blanco. La biomasa cuenta con dos sectores emergentes, que son el biogas y el gas procedente de quema de basuras. Sobre el CHP (producción combinada de calor y energía, cogeneración), no hay datos específicos.
Desde la publicación del Libro Blanco ha habido, por tanto, importantes desarrollos tanto a nivel comunitario, como nacional, regional y local. La UE ahora va a centrar sus esfuerzos en la implementación de la Directiva sobre electricidad procedente de renovables, la nueva regulación sobre edificios y la promoción de la Campaña de Despegue.
DIRECTIVA SOBRE
ELECTRICIDAD GENERADA A PARTIR DE FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES
(Propuesta modificada: COM (2000) 884)
En estos momentos la propuesta está en el Parlamento en segunda lectura y todavía no se sabe si se logrará un acuerdo Parlamento-Consejo o tendrá que llevarse al comité de conciliación. La Directiva puede estar aprobada a finales de este año.
PLAN DE EFICIENCIA ENERGÉTICA
El Plan de Acción para la Eficiencia energética se publicó en abril del pasado año, teniendo como objetivo la mejora de la eficiencia energética en un 1% por año (El Parlamento Europeo ha adoptado recientemente una Resoluicón en la que estima que este porcentaje debería aumentarse al 2,5%). El Plan se basa en tres pilares:
En cuanto a las medidas individuales que el Plan contempla:
Etiquetado energético: Hay una propuesta de modificación de la Directiva regulatoria 92/75. Asimismo se proponen estándares mínimos de eficiencia (se espera una Directiva marco para finales de este año).
Directiva sobre edificios: La Comisión va a adoptar una propuesta este mes, posiblemente en dos o tres semanas, con lo que se podría aprobar en el 2002. Esta Directiva se refiere a edificios residenciales y del sector terciario. Supone una metodología integrada para lograr buenos resultados energéticos e incluirá estándares mínimos para edificios nuevos y para edificios que vayan a renovarse. También se hace referencia a las certificaciones energéticas de edificios, con especial énfasis en los edificios públicos, y en las inspecciones regulares de calderas y la formación apropiada del personal responsable de ello.
Sector público: Hay en marcha una iniciativa a nivel comunitario sobre contratación pública
