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VI PROGRAMA MARCO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
2ª CONVOCATORIA DE PROPUESTAS DG TREN[1]
INICIATIVA CITIVAS
Bruselas, 24 septiembre 2003

LA INVESTIGACIÓN Y EL DESARROLLO TECNOLÓGICO (IDT) Y LAS POLÍTICAS DE TRANSPORTE Y ENERGÍA

Las políticas de Transporte y Energía de la Unión Europea se sustentan en dos pilares:

Energía

El Libro Verde de energía plantea cuáles son los actuales problemas y desafíos del sector de la energía, entre los que destacan la apertura de los mercados, la debilidad estructural, los compromisos de Kyoto, la dependencia en aumento con respecto al abastecimiento del exterior, etc.

Frente a estos retos, el Libro Verde plantea una serie de medidas y estrategias: gestión de la demanda, ahorro de energía en edificios, apoyo a la cogeneración (CHP: cogeneración de calor y electricidad), edificios ecológicos, fuentes de energías renovables, utilización de la energía en el transporte (combustibles alternativos).

Las prioridades de investigación se encuentran, dentro del VI Programa Marco, dentro de la Prioridad 6 “Desarrollo sostenible”, en la Acción 6.1 Sistemas de Energía Sostenibles (investigación a corto y medio plazo) y son el suministro competitivo de energías renovables e integración a gran escala, eco-edificios, poligeneración y combustibles alternativos para motores.

Transporte

Dentro de este sector, las principales preocupaciones son el aumento de la demanda, la congestión y desequilibrio entre los distintos medios de transporte y la integración de la sostenibilidad en el transporte.

Los objetivos, por tanto, están dirigidos fundamentalmente a romper el vínculo entre crecimiento del transporte y crecimiento económico. Para ello, hay que reequilibrar los medios de transporte, eliminar los cuellos de botella en las redes transeuropeas y gestionar la globalización del transporte.

En cuanto a las prioridades de investigación, se hace hincapié en el transporte urbano limpio, el reequilibrio e integración de los distintos medios de transporte (impulso al ferrocarril, transporte intermodal), aumento de la seguridad y eliminación de la congestión del tráfico. Todo ello, integrado en la Prioridad 6.2, Transporte de superficie sostenible y relacionado con la Prioridad 8, Investigación orientada a la política.

LOS INSTRUMENTOS DEL VI PROGRAMA MARCO

El VI Programa Marco presenta algunos cambios con respecto al anterior PM, al introducir nuevas modalidades de presentación de proyectos (instrumentos). Estos cambios han supuesto una mayor flexibilidad y adaptabilidad, una mayor autonomía de gestión de los proyectos y mejor protección de los intereses de la UE.

A la hora de preparar una propuesta hay que tener en cuenta el instrumento que el Programa de Trabajo indica que hay que utilizar,  la guía específica del proponente y los criterios de evaluación específicos para cada instrumento y  el objeto del proyecto.

Los instrumentos del VI PM son los siguientes:

Proyectos Integrados (IP)

Se caracterizan por la complejidad de sus objetivos y actividades, junto con una estructura de sub-proyectos combinados. Deben tener efectos estructurales (la implementación debe lograr cambios en el estado de la técnica de acuerdo con objetivos ambiciosos). Deben generar el conocimiento necesario para implementar las áreas temáticas prioritarias del VIPM. Además, deben alcanzar ambiciosos objetivos científicos y tecnológicos.

Por otro lado, los consorcios deben ser comprehensivos, y pueden tener un carácter vertical (toda la cadena de entidades interesadas), horizontal  (multidisciplinar), sectorial (público/privado) y financiero (sinergia con otras entidades). Los consorcios pueden ser ampliados a nuevos participantes y puede contemplarse la posibilidad de emprender nuevas acciones no previstas inicialmente.

Los proyectos integrados implican la movilización de una masa crítica importante en cuanto a recursos (son proyectos de gran envergadura financiera, aunque no existe un umbral mínimo), socios (mínimo de 3) y duración (normalmente entre 3 y 5 años), y requieren un detallado plan a nivel de la gestión.

Proyectos de investigación específicos focalizados (STREPs)

Están diseñados para apoyar actividades con un objetivo mucho más limitado que los IP y para generar el conocimiento necesario para mejorar la competitividad europea. Puede tratarse de proyectos de IDT (nuevos productos, procesos o servicios u otras necesidades de la sociedad) y de proyectos de demostración (destinados a probar la viabilidad de nuevas tecnologías pero no a comercializarlas).

Acciones de coordinación

Tienen como objeto promover y apoyar el trabajo en red y la coordinación de las actividades de investigación e innovación a nivel nacional, regional y europeo, además de poner en red organizaciones, iniciativas o proyectos.

Pueden llevarse a cabo, como actividades de coordinación, iniciativas comunes; estudios y análisis, intercambio y diseminación de información, buenas prácticas, intercambios de personal; conferencias, seminarios; grupos de expertos; puesta en marcha de sistemas comunes de información.

Además, pueden llevarse a cabo actividades de formación y gestión de proyectos.

Acciones de apoyo específico

Tienen por objeto complementar los otros instrumentos del VI PM y apoyar la implementación de los objetivos del mismo. Pueden incluir organización de conferencias y seminarios; estudios y análisis; actividades de evaluación y seguimiento; diseminación y transferencia de resultados; desarrollo de estrategias de innovación; organización de concursos científicos de alto nivel; grupos de trabajo y de expertos; actividades de información y comunicación.

2ª CONVOCATORIA DE PROPUESTAS

La 2ª convocatoria de propuestas del VI PM lanzada por la Comisión Europea cubre la Prioridad 6.1 Sistemas de Energía Sostenibles, y 6.2 Transportes de Superficie Sostenibles.

En la Prioridad 6.1 se contemplan proyectos de integración a gran escala de energías renovables, ecoedificios y poligeneración. En esta convocatoria deben realizarse proyectos integrados que abarquen estos 3 puntos. Esta integración se canaliza a través de la llamada iniciativa CONCERTO.

En la Prioridad 6.2 los proyectos deberán cubrir las áreas de aplicación del cambio en el sistema ferroviario europeo; servicio europeo de peaje electrónico en las carreteras; coste del uso de infraestructuras de transporte, optimización de las inversiones y tarificación; estrategias integradas sobre transporte urbano limpio (iniciativa CIVITAS).

La fecha de publicación fue el 17 de junio 2003 (DOUE C 141/10) y la fecha límite de entrega de proyectos, el 17 de diciembre 2003.

Esta convocatoria cuenta con un presupuesto de 175 millones de euros.

ELABORACIÓN DE PROPUESTAS

Las propuestas verán verificada su elegibilidad por la Comisión (recepción de la propuesta antes de la fecha límite, requisitos formales de presentación, número de socios mínimo, inclusión de todos los documentos exigidos). En caso de que la propuesta no sea elegible, la Comisión no pasará a evaluar la propuesta.

La calidad de la propuesta es evaluada por la Comisión con la ayuda de varios expertos independientes, que se regirán por los criterios de evaluación específicos para cada instrumento, establecidos en las normas de participación y el Programa de Trabajo.

Los documentos necesarios para la preparación son la base legal (convocatoria y sus anexos, programa de trabajo, normas de participación, guías de evaluación de propuestas y de procesos de selección), otros documentos (guía del proponente, notas para los evaluadores, modelo de contrato y sus anexos), documentos sobre la política de investigación.

Participantes

Las normas de participación establecen que cualquier entidad legal puede presentar una propuesta, aunque hay indicaciones específicas en el Programa de Trabajo y las convocatorias. El número mínimo de socios es de 3 entidades de 3 Estados distintos. Por otro lado, se fomenta especialmente la participación de Pymes (un 15% del presupuesto les está reservado), socios de terceros países y mujeres.

La norma general es que cada participante que contribuya al proyecto tenga un rol de contratante, es decir, tenga una relación contractual con la Comisión. Las excepciones, sujetas a normas restrictivas, son terceras partes previamente identificadas y subcontratantes.

En cuanto a la figura del coordinador, se trata de uno de los contratantes, pero no es líder del proyecto, ni tiene más derechos que los demás. Tiene obligaciones adicionales y debe ejecutar ciertas tareas administrativas (punto de contacto para el envío de información, ejecución de pagos, informes, etc.)

Los contratantes deben ser capaces de asegurar la ejecución del proyecto por ellos mismos. No obstante, la subcontratación es posible cuando es absolutamente necesaria para la realización de ciertas partes del trabajo, que deben ser claramente identificadas, y cuando se trate de servicios menores concretos.

El acuerdo entre socios es obligatorio en los Proyectos Concertados y recomendable en los otros instrumentos. Este acuerdo deberá regular la distribución de los fondos, organización del trabajo a desarrollar, presentación de informes, modificación del consorcio.

Financiación

Como se ha visto, los tipos de acción financiables son investigación y desarrollo tecnológico, demostración, formación y otras actividades específicas de apoyo.

En cuanto a la utilización de los sistemas de contabilidad en la ejecución de los proyectos, el cálculo de los costes depende del sistema de contabilidad que se tome:

Las Pymes, organizaciones sin ánimo de lucro y organizaciones internacionales utilizan el sistema de costes totales o de costes totales con una tarifa fija, salvo en el caso de que su sistema contable no les permita distinguir los gastos destinados al proyecto, en cuyo caso se utilizará el sistema de costes adicionales.

Las personas físicas deben utilizar el sistema de costes adicionales, las empresas privadas, el sistema de costes totales.

El sistema de costes totales se aplica en los casos en que se lleva contabilidad analítica (se detallan con toda exactitud los costes, directos e indirectos). No es aplicable en las Acciones de coordinación y Acciones específicas de apoyo.

Costes adicionales: Para entidades que no tienen contabilidad analítica. Se contabilizan todos los costes generados exclusivamente por el proyecto (costes directos adicionales) y una tasa fija para los costes indirectos (20% de los costes totales directos).

Costes totales con una tarifa fija: Mezcla de los sistemas anteriores. Se contabilizan  todos los costes directos y una tasa fija para los costes indirectos (20% de los costes totales directos).

Cada contratante debe entregar un certificado de auditoría preparado por un auditor externo. La periodicidad de las auditorías depende de la periodicidad en que haya que enviar informes de las actividades realizadas a la Comisión (se establece en el contrato).

LA INICIATIVA CIVITAS

Esta Iniciativa supone un enfoque integrado del transporte urbano limpio, apoyado por el VI PM. Civitas busca un cambio radical: medidas políticas y tecnológicas a través de proyectos de demostración integrados en los campos de la energía y el transporte.

La Iniciativa Civitas, además, está dirigida a las ciudades, que tienen que estar en el corazón del consorcio establecido. Es necesario además un alto compromiso político, dadas las exigencias para poder participar, ya que el objetivo es crear un número reducido de laboratorios en los que experimentar esta combinación de medidas avanzadas (19 ciudades participaron en Civitas I, y para la actual convocatoria Civitas II se esperan otras 15 ciudades).

Los proyectos Civitas se basan un enfoque comprensivo a través de proyectos de demostración a gran escala puestos en marcha por una ciudad líder y otra ciudad que secunda la acción. Civitas presta apoyo a proyectos nuevos y también a proyectos que ya estén funcionando en esta línea de acción.

En la actualidad hay 19 participantes en Civitas I (5 de países candidatos), caracterizados por ser grandes ciudades. Civitas II tiene como objetivo ciudades medianas y quiere potenciar la participación como líderes de proyectos de ciudades de países candidatos.

Convocatoria Civitas

Civitas combina las medidas en materia de la política de transporte urbano con el uso de vehículos eficientes que utilizan combustibles alternativos. Está basada en las prioridades temáticas contenidas en la Prioridad 6 del VI PM, Sistemas Sostenibles de Energía y Transporte de Superficie Sostenible.

Un proyecto Civitas debe ser muy ambicioso desde el punto de vista del tipo, tamaño y calidad de las medidas. Además, el consorcio local (agrupación de todos los actores interesados a nivel de cada ciudad) debe ser coordinado por la administración local con competencias en transporte. Hay que tener en cuenta además que el número de consorcios locales por proyecto debe ser manejable y que no impida la buena ejecución, por lo que se aconseja que los proyectos se realicen por pares de ciudades (una líder y la otra que secunde). Los proyectos deben estar centrados en la ciudad y contar con un partenariado relevante. Por último, es esencial un alto grado de compromiso político a nivel de la ciudad.

Las medidas Civitas son 8. La ciudad líder debe cumplir 7 de estas 8 medidas, mientras la ciudad que secunda debe cumplir con 1 ó 2. Las medidas Civitas son las siguientes: 

- flotas de vehículos limpios para el transporte con un alto grado de eficiencia energética y que utilicen combustibles alternativos (biocombustible, gas natural, vehículos híbridos), así como infraestructuras innovadoras de combustible. Éstas es una medida obligatoria

- esquemas para el control del acceso, acceso limitado a vehículos limpios, fomento de las bicicletas y peatones y gestión del aparcamiento

- estrategias integradas de precios, incluyendo las cargas a la congestión y los esquemas de precios a áreas específicas

- estimulación del transporte colectivo y los aspectos de la calidad, seguridad, accesibilidad

- nuevas formas de utilización/titularidad de vehículos, estilos de vida menos dependientes del coche (car-sharing, etc.)

- nuevos conceptos para la distribución de mercancías, incluyendo servicios logísticos de porte y flotas de vehículos limpios

- medidas “suaves”innovadoras para gestionar la demanda de movilidad, incluyendo ciclismo, peatones y aspectos de seguridad vial

- integración de sistemas de gestión del transporte, sistemas de información y servicios de pasajeros

Los nuevos elementos de Civitas II. Las medidas propuestas son similares a la etapa anterior, si bien se da mayor énfasis a: eficiencia energética y vehículos limpios; accesibilidad y seguridad de los sistemas de transporte públicos; apoyo a las ciudades de países de la adhesión para que sean líderes de proyectos; objetivo: ciudades medianas (menos de 500.000 habitantes); envergadura suficiente de los proyectos para que produzcan un impacto mesurable; participación de las nuevas ciudades Civitas en el Foro Civitas de forma inmediata.

En la preparación de la propuesta debe tenerse en cuenta que se aplican las reglas del VI PM, incluyendo los nuevos instrumentos y procedimientos de gestión financiera. La convocatoria se publicó el 17 de junio 2003 y se cierra el 17 de diciembre 2003. La evaluación de propuestas se producirá a principios de 2004 de modo que los contratos puedan firmarse antes de final de año. El presupuesto total de la convocatoria Civitas es de 50 millones de euros.

Las propuestas deben utilizar tecnologías desarrolladas y ya validadas, y deben tener objetivos ambiciosos en todas las categorías. Hay que tener en cuenta también las actividades que se desarrollan en la ciudad y qué posibilidades de actuación hay en el futuro de modo realista, y leer atentamente las notas de guía para la preparación de propuestas, además de incluir un buen programa de evaluación.

Medidas de acompañamiento Civitas

Meteor II: el proyecto Meteor tiene como objetivo la evaluación y comparación entre los resultados de los diferentes proyectos Civitas. Se trata de una Acción específica de apoyo, con una duración de 4 años, financiada al 100% por la Comisión Europea. La empresa responsable de esta evaluación deberá llevar a cabo acciones de diseminación a nivel europeo, seguimiento y asesoramiento a la Comisión (elaboración de guías, etc.), evaluación de conjunto y recomendaciones.

Foro Civitas: Plataforma de intercambio de ideas y experiencias entre las ciudades participantes en Civitas y otras ciudades que hayan firmado la declaración de compromiso, necesario para adherirse al Foro. El objetivo es poder desarrollar y expandir la “filosofía Civitas” y cooperar con otros programas similares fuera de la UE.


 

[1] DG TREN: Transportes y Energía