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CONSEJO DE MEDIO AMBIENTE
Bruselas, 2 de marzo de 2004
Los principales temas debatidos en el seno del Consejo fueron los siguientes:
El Consejo aprobó su contribución al Consejo de Primavera, que se celebrará los días 25 y 26 de marzo, relativa a la dimensión medioambiental de la Estrategia de Lisboa. La aportación del Consejo refleja el papel esencial de los asuntos medioambientales, situándose al mismo nivel que los elementos económicos, sociales o de empleo, e identifica los objetivos de la Comunidad Europea para los próximos años y las medidas que se deben adoptar para lograrlos[1].
Los temas más importantes a los que hace alusión el Consejo en su contribución para la preparación del Consejo de Primavera son los siguientes:
- Tecnologías medioambientales: El Consejo se muestra favorable a eliminar las barreras al uso de las nuevas tecnologías y apoya la propuesta de la Comisión de crear un Plan de acción para las tecnologías medioambientales que sirva de instrumento para lograr los objetivos establecidos en Lisboa y alcanzar un desarrollo sostenible. Así, recuerda la necesidad de aplicar este Plan de acción lo antes posible y anima a los Estados miembros, a la Comisión, a la industria y a la comunidad investigadora a trabajar de manera coordinada en este ámbito[2].
- Revisión de la Estrategia de Desarrollo Sostenible: el Consejo solicita a la Comisión que finalice la revisión para finales de 2004, de cara a que esté lista para la revisión de la Estrategia de Lisboa que tendrá lugar en 2005.
- Cambio climático: El Consejo reafirma la necesidad de la entrada en vigor y aplicación del Protocolo de Kioto como prioridad clave de la UE. Además, se pide a la Comisión que proporcione un análisis sobre los costes y beneficios de aplicar estrategias de reducción de las emisiones a nivel nacional y comunitario para el Consejo de Primavera de 2005[3].
- Diversidad biológica: el Consejo juzga necesario reforzar la actuación en este ámbito para alcanzar los objetivos de frenar la pérdida de biodiversidad para 2010. Para lograr este objetivo es necesario aplicar instrumentos y medidas técnicas y financieras que contribuyan a aplicar plenamente Natura 2000. Además, hay que utilizar las tecnologías ambientales que pueden contribuir a conservar y a hacer un uso sostenible de la biodiversidad biológica, y revisar anualmente los progresos realizados, así como elaborar un índice europeo de la biodiversidad.
TRASLADOS DE RESIDUOS
Se llevó a cabo un debate político en el seno del Consejo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a los traslados de residuos[4] y solicitó al Comité de Representantes Permanentes que resuelva los principales asuntos relacionados con la propuesta para que el Consejo adopte un acuerdo político en su reunión de los días 28 y 29 de junio.
El debate del Consejo se centró fundamentalmente en los motivos que llevan a oponerse a los traslados de residuos para prevenir el llamado “eco-dumping”, en los requisitos para poder negociar con mezclas de residuos “verdes” no peligrosos y en la retirada de traslados ilegales o incompletos de residuos verdes.
El Consejo tomó nota del informe de progreso sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos (REACH), por el que se crea la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos y se modifican la Directiva 1999/48/CE y el Reglamento sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes[5].
El principal objetivo de la política de productos químicos de la Comunidad es evitar la contaminación química del aire, del agua, del suelo y de los edificios, prevenir los deterioros que los productos químicos puedan causar a la biodiversidad y mejorar la salud y seguridad de los trabajadores y del público en general.
Previsiblemente el Consejo debatirá sobre este tema en su sesión sobre Competitividad de los días 17 y 18 de mayo y en la de Medio Ambiente de 28 y 29 de junio de 2004.
EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO – Protocolo de Kioto
El Consejo tomó nota del informe de progreso de la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva que establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad respecto a los mecanismos de proyectos del Protocolo de Kioto[6] y solicitó al Comité de Representantes Permanentes que continúe examinando la propuesta.
El propósito de la propuesta es crear un nexo entre los mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kioto y el esquema de intercambio de emisiones de la UE (UE ETS).
CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA
La Presidencia informó al Consejo sobre los resultados de las dos reuniones que tuvieron lugar en el marco del Convenio en Kuala Lumpur del 9 al 27 de febrero, a saber: la séptima reunión de la Conferencia de Partes del Convenio (COP 7) y la primera reunión de Partes del Protocolo de Cartagena (MOP 1). Todos los objetivos fijados por el Consejo durante su reunión de 22 de diciembre han sido atendidos durante las reuniones[7].
CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA – Programa medioambiental de las Naciones Unidas
Se llevó a cabo un intercambio de puntos de vista sobre los preparativos para la duodécima Sesión de la Comisión para el Desarrollo Sostenible, que tendrá lugar en Nueva York los días 19 a 30 de abril, y del Octavo Foro Ministerial Global de Medio Ambiente del Programa Medioambiental de las Naciones Unidas, que se celebrará los próximos días 29, 30 y 31 de marzo en Jeju (Corea del Sur).
OTROS ASUNTOS
Seguridad marítima
La delegación francesa se mostró a favor de la ratificación de la propuesta de Decisión del Consejo por la que se autoriza a los Estados miembros a firmar, ratificar o adherirse, en interés de la Comunidad Europea, al Protocolo de 2003 relativo al Convenio internacional sobre la constitución de un fondo internacional de indemnización de daños debidos a contaminación por hidrocarburos, 2003, y por la que se autoriza a Austria y Luxemburgo, en interés de la Comunidad Europea, a adherirse a los instrumentos subyacentes[8].
Protección del medio marino
El Consejo tomó nota del comentario vertido por la delegación belga con respecto a la ratificación del Convenio Internacional para el control y gestión del agua y sedimentos de lastre de los buques y sobre la propuesta de Reglamento para luchar contra la captura accidental de mamíferos marinos pequeños. La delegación belga solicitó a los Comisarios que mantengan informado al Consejo sobre la aplicación de estas medidas.
GMES
La Comisión presentó su Comunicación “Gestión Global para el Medio Ambiente y la Seguridad (GMES): Estableciendo una capacidad GMES de aquí a 2008 – Plan de Acción (2004-2008)”[9].
LIFE
La Presidencia y la Comisión informaron al Consejo sobre el estado en que se encuentra la propuesta de Reglamento[10] que modificará el instrumento financiero para el medio ambiente (LIFE), que financia proyectos dirigidos a promover y promocionar el desarrollo sostenible.
En el marco de la prórroga de LIFE III (2000-2004) para los años 2005 y 2006 se debate una cuestión de presupuesto. Así, la Comisión Europea quiere mantener el presupuesto en 317 millones de euros para los dos años de prórroga, cantidad de la cual hay que destinar un 10% a gastos administrativos, ya que la Comisión quiere financiar el seguimiento del funcionamiento de LIFE para 2005 y 2006, y el seguimiento hasta 2010 si no hay un nuevo Reglamento, con cargo a esta cantidad. Además, teniendo en cuenta la ampliación de la UE, la delegación española propone una enmienda de aumento del presupuesto a 380 millones de euros. Por otro lado, se debatirá sobre la cláusula de revisión, de cara a establecer un nuevo reglamento LIFE o algún instrumento similar para después de 2006. Actualmente se está a la espera de la votación en sesión plenaria del PE.
Plan de Acción de Medio Ambiente y Salud
La Comisión informó sobre la elaboración de un Plan de acción con vistas a la Cuarta Conferencia Ministerial de Medio Ambiente y Salud de la Organización Mundial del Comercio, que se celebrará en Budapest los días 23-25 de junio.
Entre los temas aprobados sin debate destacan:
MEDIO AMBIENTE
Programa LIFE – Informe del Tribunal de Cuentas – Conclusiones del Consejo
El Consejo acogió favorablemente el informe del Tribunal de Cuentas 11/2003, en el que se examina el concepto, gestión y aplicación de LIFE. El Consejo se mostró de acuerdo con la afirmación de que este instrumento financiero ha sido de gran importancia para la política medioambiental de la Comunidad.
Las principales recomendaciones del Tribunal de Cuentas con respecto a LIFE fueron:
- clarificar su función
- mejorar las actuales procedimientos de gestión de la Comisión
- mejora de la gestión, control y evaluación por parte de la Comisión
Si bien el Consejo se mostró a favor del informe en general, mostró ciertas reservas con respecto a la recomendación relativa a la definición de los costes elegibles, señalando que esta recomendación deberá examinarse detenidamente.
[1] Para elaborar su contribución, el Consejo tuvo en cuenta cuatro comunicaciones de la Comisión europea:
- “Logrando Lisboa – Reformas para una Unión ampliada” (COM (2004) 29).
- “consolidando el pilar medioambiental del desarrollo sostenible” (COM (2003) 745).
- “fomento de las tecnologías en pro del desarrollo sostenible – Plan de actuación a favor de las tecnologías ambientales en la Unión” (COM (2004) 38).
[2] Una novedad que va a introducirse en el campo medioambiental es la intención de la Comisión de poner en marcha el Método Abierto de Coordinación. Este método puede ser muy positivo cuando no existe legislación para un tema concreto. Por ello, parece que se aplicará en primer lugar al Plan de Acción de Tecnologías ambientales, ya que es un ámbito en el que no necesariamente tiene competencia la UE ni hay legislación comunitaria.
[3] Reino Unido , Alemania y Francia son partidarios de continuar con los programas de reducción de emisiones y comenzar a establecer compromisos para 2012. Sin embargo, países como España están en contra de esta evolución pro el momento, ya que en la actualidad se enfrentan a dificultades para reducir las emisiones.
[4] COM (2003) 379 final. Esta propuesta será la transposición de la decisión de la OCDE (C (2001) 107 de mayo de 2002) y de la revisada convención de Basle de 22 de marzo de 1989, relativas al control de los movimientos transfronterizos de residuos. Además, la propuesta de Reglamento pretende sustituir al Reglamento 259/93 relativo a la vigilancia y al control de los traslados de residuos en el interior, a la entrada y a la salida de la Comunidad Europea.
[5] COM (2003) 644.
[6] COM (2003) 403.
[7] En su reunión de diciembre, el Consejo reconoció la necesidad de orientar las actividades del Convenio en los próximos años a alcanzar el objetivo 2010 y a contribuir a los Objetivos del Desarrollo del Milenio, así como la necesidad de mejorar la aplicación del mismo.
[8] COM (2003) 534. en los puntos aprobados sin debate de esta misma sesión del Consejo, en el apartado de Justicia y asuntos de Interior, el Consejo adoptó esta Decisión.
[9] COM (2004) 65.
[10] COM (2003) 667.
