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Medio Ambiente

CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE 2002
JOHANNESBURGO

La Cumbre de la Tierra celebrada en Río en 1992 suscitó gran expectación. La comunidad internacional acordó una estrategia ambiciosa y global para intentar solucionar los problemas de medio ambiente y desarrollo, estableciendo una asociación mundial para un desarrollo sostenible. Diez años después, la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible 2002 permitirá revitalizar el espíritu de Río y volverá a plantear el compromiso político de lograr un desarrollo sostenible.

1. PRIORIDADES DE LA UNIÓN EUROPEA PARA LA CUMBRE DE JOHANNESBURGO

Erradicación de la pobreza

Los recursos medioambientales como el suelo, el agua potable, agua para la agricultura y productos pesqueros y forestales son esenciales en la vida de las personas que viven sumidas en la pobreza y se ven afectadas de una manera desproporcionada cuando las condiciones ambientales de deterioran o cuando se les niega o limita el acceso a estos recursos. Los mecanismos de cooperación que la UE ha puesto en marcha han conseguido reducir la pobreza en un gran número de países. La UE es consciente de la necesidad de incluir estas acciones en sus políticas.

El éxito de la Cumbre de la Tierra de Johannesburgo vendrá determinado por el número de compromisos que se alcancen, siendo su objetivo la reducción a la mitad del número de personas que sufren hambre en el mundo, teniendo en cuenta la necesidad de que los países en vías de desarrollo puedan participar en el comercio mundial. Hace ya 30 años que la UE se propuso como objetivo el 0,7% para la ayuda a los países en vía de desarrollo. En la recientemente celebrada Cumbre de Monterrey, este objetivo se fijó en el 0,39% en 2006, como media de la UE.

Conseguir que la globalización favorezca el desarrollo sostenible

La globalización es un fenómeno con múltiples facetas que puede utilizarse para la mejora del desarrollo sostenible. Hay que conseguir que la globalización se ponga al servicio del desarrollo sostenible y no al contrario. Para ello se hace necesario un liderazgo político, para lo cual se debe "reinventar" la ONU u otros foros con reglas que tengan aplicación práctica.

Modificación de los patrones de producción y consumo

La protección y gestión de los recursos naturales deben constituir la base de unos nuevos patrones de producción y consumo. Para poder disociar degradación del medio ambiente y consumo de recursos, por un lado, y crecimiento económico, por otro, es preciso reorientar las inversiones públicas y privadas hacia nuevas tecnologías respetuosas con el medio ambiente.

Se debe prestar una atención especial a las vías de promocionar una gestión sostenible, conservar los recursos naturales y cambiar las pautas insostenibles de producción y consumo.

Consideración del Medio Ambiente en todos los ámbitos de la política

Esta integración del medio ambiente pasa por una concienciación ciudadana y la implicación de la sociedad civil. El ciudadano influye tanto en la oferta como en la demanda. La Unión Europea es consciente del papel de los consumidores como vector de cambio y por tanto se le debe proveer de toda la información necesaria.

Protección y gestión de los recursos naturales

Para que la Unión Europea logre alcanzar su objetivo de cambiar los patrones de producción y consumo para el año 2015, es necesario que invierta la pérdida de biodiversidad y que realice una buena gestión de los suelos. La UE considera que la protección de los ecosistemas no es incompatible con la satisfacción de las necesidades de la población.

La UE ha previsto acciones concretas en los ámbitos de:

• Agua dulce
• Océanos
• Bosques
• Montañas
• Biodiversidad, con redes de áreas protegidas, mecanismos de beneficios compartidos y desarrollo de planes de acción para la protección de la biodiversidad a nivel regional

Refuerzo de la gobernanza para el desarrollo sostenible

Para alcanzar un desarrollo sostenible es fundamental conseguir crear o mejorar una estructura jurídica de instituciones transparentes, democráticas y responsables, y de medidas para promocionar y defender los derechos humanos, apoyar una sociedad organizada y activa y combatir la corrupción. Para ello, se debe diseñar un plan concreto de acción en el ámbito de la gobernanza para el desarrollo sostenible que asegure la participación de los grupos de la sociedad civil.

Las comunidades locales tienen que desempeñar un papel de primer orden en la concepción, planificación y aplicación de estrategias para la sostenibilidad.

2. EL AGUA Y LA POBREZA

El derecho al agua potable debe considerarse como un derecho fundamental y vital para todos los ciudadanos. Para asegurar este acceso al agua es esencial, a su vez, la formación para un uso sostenible del agua.

En la actualidad, el 20% de la población mundial no tiene acceso al agua potable y el 40% no tiene alcantarillado. Por otro lado, la privatización del sector del agua es una realidad en distintos países. El coste del agua embotellada es 100 veces mayor que la del agua del grifo y las personas con pocos recursos no pueden pagarla, es por ello absolutamente necesario proceder a una distribución justa de los recursos y acabar con la corrupción que rodea a este sector.

El problema es recuperar los costes para que el sistema no sea insostenible. Hay una gran diferencia en este sentido entre un país y otro de la UE. En Inglaterra, por ejemplo, se recupera el 95% de los costes, mientras que Grecia sólo lo hace en un 25%. Hay que recuperar los costes y los servicios del agua, para evitar que el 25% de la población, que no está conectada a la red pública de agua, no se quede sin ese acceso.

Los países de la ampliación también tienen graves problemas de agua. Por ejemplo, en un país como Rumania hay una falta de inversión en el sector de agua potable y el alcantarillado muy grande. El agua contaminada produce muchas enfermedades e incluso muertes. Éstos países necesitan la ayuda de la UE materializada en planes concretos para transponer las Directivas para agua potable.

3. GOBERNANZA SOSTENIBLE: INTERACCIÓN ENTRE LOS GOBIERNOS LOCALES, NACIONALES E INTERNACIONALES

Hace ya 10 años en la Cumbre de Río se concluyó que era imprescindible una mayor participación de los gobiernos municipales y locales debido, fundamentalmente a la gran responsabilidad de éstos en lo referente a asegurar un mayor desarrollo sostenible. Es también esencial mejorar la interacción de los gobiernos locales, nacionales e internacionales. Por otro lado, para la Cumbre de Johannesburgo se ha pedido una mayor participación de sociedad civil a través de una confederación de ONG.

Los temas clave para el debate serán, en este ámbito: ¿por qué es necesaria la gobernanza? y ¿cómo se puede llevar a cabo y qué acciones se puedes desarrollar?. El documento de trabajo de la Comisión recoge la participación de todos estos actores de la sociedad civil, y será presentado en la Conferencia de Bali¹.

No obstante, en la última Comunicación de la Comisión sobre Desarrollo Sostenible se habla de que se guiarán por los principios del Libro Blanco sobre la Gobernanza, sin embargo, no se han incluido a las autoridades locales y regionales en el proceso de adopción de decisiones. Esto se debería cambiar antes de la próxima Cumbre. Otra deficiencia de la citada Comunicación es que se habla de la pobreza en las zonas rurales pero no se trata la conexión entre urbana y rural, siendo imprescindible esta integración.

Con respecto a cómo conseguir un equilibrio razonable entre temas económicos, sociales y medioambientales, el modelo de trabajo que está desarrollando la UE a nivel de la gobernanza está siendo recogido por otros países, adoptando una perspectiva mucho más amplia.

4. PREPARATIVOS DE LA CUMBRE

Por el momento hay que destacar la poca participación por parte del sector empresarial.

En cuanto a los temas de discusión, se hablará sobre iniciativas y partenariado en las siguientes áreas:

Gestión de recursos mineros: Hay varias iniciativas para que se establezcan indicadores claves, facilitando un mayor acceso a la energía respetando las limitaciones medioambientales existentes. Uno de los temas fundamentales en este sentido es el de la innovación, que sólo será una realidad si hay un marco de trabajo concreto.

Globalización: Debe determinarse cómo la globalización favorece un acceso al mercado más claro.

Gestión de recursos naturales, inversión en desarrollo sostenible: El agua y la energía son bienes públicos y los Gobiernos tienen que poseerlos y gestionarlos. Es necesaria, además, una mayor sinergia entre la financiación pública y la privada. El desarrollo sostenible tiene una naturaleza claramente horizontal, que afecta a muy distintos ámbitos de la política comunitaria.

Johannesburgo será la consecuencia y continuación de las anteriores Cumbres, Doha y Monterrey, en las que se sentaron las bases de acciones en el ámbito del comercio y de la cooperación y ayuda al desarrollo que tendrán claramente una gran incidencia sobre las políticas del desarrollo sostenible².