A
Política
de Cohesión y Agricultura |
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2004: Punto de
encuentro para las Regiones Europeas
Madrid, 22 y 23 de noviembre de 2001
Este Foro, organizado por la Comunidad de
Madrid, se articuló en torno a una Sesión Plenaria, en que se presentaron las
conclusiones, y cuatro paneles paralelos, en los que se realizó un trabajo de reflexión
acerca del futuro y la posición de las regiones en la Unión Europea ante retos como la
reforma institucional, la introducción del euro y la ampliación.
Los paneles de trabajo fueron los siguientes:
- Panel I: La Conferencia
Intergubernamental 2004
- Panel II: El desafío económico de
la ampliación
- Panel III: Presente y perspectivas
del Comité de las Regiones
- Panel IV: La Política regional
después de la Ampliación y otras políticas europeas
PANEL II. EL DESAFÍO ECONÓMICO DE LA
AMPLIACIÓN
Los datos económicos sugieren que la ampliación de
la UE tendrá las mismas consecuencias económicas para los Estados de la UE actuales que
anteriores ampliaciones al sur. Es decir, no hay diferencias cuantitativas, aunque sí
cualitativas:
- La transición económica no ha
finalizado, según un informe recientemente publicado por la Comisión
- El PIB per cápita de estos países
es mucho menor que el de los Estados que se han adherido en anteriores ocasiones. Esto va
a suponer que tendrán derecho a más ayudas para la convergencia
- Migración potencial de
trabajadores: será mayor que en la ampliación al sur (España, Portugal, Grecia), pero
su efecto cuantitativo será limitado
- La agricultura de los candidatos:
Las cifras son similares a las de España, Grecia y Portugal cuando accedieron a la
Unión, aunque la productividad es mucho menor.
Preparación para la Adhesión
Reformas de 1ª generación: Paso de la economía planificada a la economía de mercado,
con la consiguiente liberalización de precios, privatizaciones, etc. Es necesario además
la creación de instituciones y una legislación económica. Todos los candidatos las han
realizado, destacando los pocos progresos de Bulgaria y Rumanía.
Reformas de 2ª generación: Mejora de la eficiencia de los mercados (productividad);
mejora de los servicios públicos.
Convergencia institucional: Adopción del acervo comunitario y puesta en práctica
efectiva de éste.
Datos económicos.
Comercio: El 65% de las exportaciones de los países candidatos tienen
como destino la Unión Europea. Más de un 60% de sus importaciones vienen de la UE. En
cuanto a la composición cualitativa, es complementaria, ya que los países candidatos exportan productos más
elaborados y han aumentado los productos intermedios. Alemania y Austria suman el 50% de
los flujos comerciales con los candidatos.
Movimientos de capital: Permiten a los países candidatos recibir nueva tecnología
y renovar su capital. El 80% de las inversiones extranjeras en los países candidatos son
de la UE.
Las tasas de inflación están sobre el 15%. El desempleo
es del 12% (ha aumentado y va a aumentar, aunque se espera que baje a partir de 2003).
Medios de mejora: La inversión de la UE, el aumento de la participación en
el mercado laboral y el aumento de la productividad.
Efectos: Los
efectos cuantitativos van a ser limitados y focalizados en los países limítrofes. Los
efectos del aumento de la demanda serán los más importantes, pero limitados debido al
menor poder adquisitivo de los consumidores de estos países.
Unión monetaria: La voluntad de
los candidatos es integrarse en la Unión Monetaria lo antes posible. Primero es necesaria
una convergencia real y una transformación total de sus economías. La adopción del euro
es la culminación de un largo proceso de convergencia.
Ampliación y efectos económicos
para las regiones de Europa
Los nuevos Estados serán beneficiarios netos de la
Unión durante largo tiempo. El Fondo de Cohesión y los Fondos Estructurales serán los
instrumentos fundamentales para la convergencia, con los límites del principio de
cofinanciación y el techo del 4% del PIB del Estado como límite a la ayuda.
La adhesión afectará a la política regional, que
se negociará durante el primer semestre de 2003. Las vías a explorar por la Comisión
para la reforma de la aplicación de las ayudas estructurales tras la ampliación serán
las siguientes:
- Aplicación del criterio actual
del 75% de la media comunitaria a todas las regiones: recordemos que en la actualidad son
Objetivo 1 las regiones que tienen un PIB inferior al 75% de la media comunitaria.
- Fase transitoria: La entrada
de regiones mucho más pobres y con una renta muy inferior a la de la UE actual provocará
que la media comunitaria baje, en consecuencia, con lo que muchas de las regiones que
actualmente reciben ayudas superarían el 75% de la ayuda y quedarían fuera de los
Fondos. Es lo que se ha denominado el efecto estadístico. Las regiones en esta
situación dejarían de recibir ayudas, pero de una manera paulatina, como se está
haciendo actualmente en el caso del Objetivo 2.
- Aumento del límite del techo de
ayudas en relación al PIB por país, que fija en un máximo de un 4% del PIB la
cantidad de ayuda que puede recibir un Estado. De este modo se pretendería no excluir a
las regiones que reciben ayudas actualmente.
- Establecimiento de dos límites
diferentes, uno para regiones ya pertenecientes al a UE y otro para las pertenecientes
a los nuevos países incorporados.
Las dos primeras líneas de actuación son las
más posibles. La política regional se discutirá durante la Presidencia
española, sin embargo la espinosa cuestión de los fondos de la UE a partir de 2007
no se tratará todavía hasta el 2003. El escenario previsto es que a partir de 2004 se
produzcan las primeras entradas.
GRUPO DE TRABAJO
Polonia
España es el inversor extranjero
nº19 en Polonia, todavía. En cuanto a la UE, la balanza comercial Polonia-UE está a
favor de ésta última.
En relación a la reforma de
política de solidaridad de la UE, la opción de establecer dos límites diferentes
supondría establecer diferenciaciones de entrada entre las regiones europeas. Polonia no
pedirá periodo transitorio para la aplicación de la política comunitaria regional y
quiere participar en los Fondos Estructurales en las mismas condiciones que las regiones
europeas actuales.
Las consecuencias económicas
El acuerdo de la Cumbre de Berlín
(1999) fijó como límite a la aportación al presupuesto comunitario por país el 1,27
del PIB. Esto es un error, ya que con una política presupuestaria común el 1,27 supone
un porcentaje demasiado reducido.
En cuanto a las perspectivas de
futuro, habría que renegociar las condiciones financieras, ya que el efecto
estadístico va a producirse (las regiones que entran en la Unión tienen un 40% de renta
per cápita sobre la media europea). En esta situación, quedarían fuera del 75% todas
las regiones españolas salvo Andalucía, Extremadura y probablemente Galicia. Por otro
lado, España quedaría fuera del Fondo de Cohesión.
De cara al futuro lo lógico es
pensar que las regiones españolas no dejarán de percibir Fondos de forma abrupta, aunque
sí ciertas regiones entrarán en fase transitoria y habrá una disminución de fondos
FEDER y de Cohesión. Por ello hay que reflexionar y tomar medidas para que la salida sea
lo menos traumática posible.
Los efectos de la ayuda estructural en
España no han sido los de aumentar la convergencia entre las regiones, a nivel interno.
Las diferencias, de hecho, se han agrandado. España como Estado sí ha avanzado hacia la
convergencia, pero en relación a las regiones, la mayoría de regiones españolas
Objetivo 1 están muy lejos de la convergencia. Es fundamental que las regiones que
reciben ayudas apoyen la formación, los sectores productivos y la introducción de nuevas
tecnologías. Es decir, no se trata sólo de seguir recibiendo Fondos, sino de elaborar
buenos planes regionales.
Ministerio de Asuntos
Exteriores
El documento de discusión sobre la
postura de la Comisión sobre la aplicación del acervo por los países candidatos se
transmitirá al Consejo y de ahí saldrá un documento de posición común, en relación
con la negociación del capítulo de política regional con los países candidatos.
Tendrá tres elementos:
-
Condiciones que deben cumplir los
países candidatos para cerrar el capítulo de política regional.
-
distribución adecuada a nivel
administrativo (NUTS II)
-
delimitación de competencias
entre gestión y pago de los Fondos
-
Capacidad de gestionar los Fondos
-
Métodos para la legitimidad
Aunque las previsiones de la Cumbre
de Berlín eran de una ampliación de 6 países, los otros 4 no suponen mucha más
población y una adhesión a 10 sería perfectamente financiable (Rumanía y Bulgaria no
se contemplan en este grupo y presentan graves retrasos).
En enero se publicará un nuevo
Informe de Cohesión. La Comisión está avanzando en el estudio de la cuestión del
efecto estadístico y fórmulas de superarlo. En enero-febrero se presentará en el
Consejo de Asuntos Generales el Informe de Cohesión. Habrá que discutir el método de
reparto futuro de las ayudas y los mecanismos de solución propuestos (techo del 4%, fase
transitoria, intensidad de ayuda por habitante, etc.).
Comisión Europea
La ampliación es posible, pero
condicionada a que los criterios económicos se cumplan (actualmente no es así en ninguno
de los candidatos) y se cierren todos los capítulos de negociación. Hacia finales de
2002 la Comisión emitirá su informe sobre el cumplimiento de los criterios económicos y
en 2003 se espera cerrar las negociaciones.
El Parlamento Europeo y el Consejo firmarán, en ese momento, un acuerdo de admisión y
luego son las partes (candidatos y UE) las que firmarían los acuerdos, que luego
deberían ser ratificados por los Parlamentos nacionales de los nuevos Estados miembros.
Esto les incorporará a la Unión Europea, pero no a la Unión Monetaria.
