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A Política de Cohesión y Agricultura

"ACCIONES INNOVADORAS DEL FEDER 2000-2006"
Bruselas, 19 de febrero de 2001.

I. CUESTIONES DE CARÁCTER GENERAL RELATIVAS A LAS ACCIONES INNOVADORAS DEL FEDER 2000-2006.

Las Acciones Innovadoras tienen como objetivo favorecer la innovación en el marco del desarrollo regional y se inscriben en la estrategia europea destinada a aumentar la competitividad de la economía, contribuyendo a la aplicación a escala europea del objetivo de preparar la transición hacia una sociedad y una economía basada en el conocimiento.

Los fines últimos que se persiguen con esta nueva generación de acciones innovadoras, se pueden resumir como:

• Consecución de una mayor competitividad de Europa en un contexto de globalización y aumento de la competencia (en consonancia con la estrategia global de la UE y las conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa).

• Disminución de las disparidades entre regiones europeas en los campos de Investigación y Desarrollo Tecnológico (IDT) e innovación (el último informe de Cohesión adoptado por la Comisión Europea pone de manifiesto que el desfase tecnológico entre los cuatro Estados miembros que destinan una mayor cantidad de recursos a IDT-Alemania, Francia, Finlandia y Suecia-y los menos avanzados en este terreno sigue avanzando).

Los objetivos que se pretenden conseguir con las acciones innovadoras son:

• Proponer soluciones nuevas en materia de desarrollo regional que puedan ser transferibles a otras regiones.

• Reorientar las prioridades de desarrollo de las regiones en torno a tres temas estratégicos (economía regional fundada en el conocimiento y la innovación tecnológica; e-Europa: sociedad de la información; e identidad regional y desarrollo sostenible).

Las novedades que aportan las Acciones Innovadoras 2000-2006 consisten principalmente en:

• Un enfoque a través de programas más que a través de proyectos individuales: una vez que la Comisión Europea aprueba cómo deben ser los programas, corresponde a las Regiones establecer cuales son los proyectos. El motivo es que las regiones están más próximas a su realidad y a los actores regionales y locales involucrados en la innovación y conocen cuáles son las acciones que es más importante llevar a cabo.

• Reducción del número de temas estratégicos de 8 a 3.

• Cooperación estructurada entre los responsables de la gestión de las acciones innovadoras y los encargados de los programas de los Objetivos 1 y 2.

II. PARTICIPACIÓN EN LAS ACCIONES INNOVADORAS DEL FEDER.

 

1. PROGRAMAS REGIONALES DE ACCIONES INNOVADORAS

Se podrá presentar un programa por región, a más tardar el 31 de mayo de cada año entre 2001 y 2005.

El máximo de programas por región en el periodo 2000-2006 es de dos y hay que tener en cuenta que no se puede solicitar un segundo programa hasta que se haya terminado el primero y la Comisión Europea haya aprobado los informes financiero y final del primero.

El contenido de la propuesta consistirá en una estrategia acordada entre los diferentes agentes regionales de una duración máxima de dos años y referida a uno o a una combinación de los tres temas estratégicos:

• Desarrollo de la economía regional basada en el conocimiento y la innovación tecnológica, a través de Programas regionales que fomenten la cooperación entre el sector público, los organismos responsables de la IDTI y las empresas y que se refieran a temas como:

- La creación o consolidación de redes entre empresas, centros de investigación, universidades, etc.
- Intercambio de personal entre centros de investigación, universidades y empresas (sobre todo PYME).
- Divulgación de los resultados de investigación y adaptación tecnológica entre las PYME.
- Establecimiento de estrategias tecnológicas para las regiones incluyendo proyectos piloto.
- Apoyo a las incubadoras de nuevas empresas vinculadas a las universidades y centros de investigación
- Contribución al desarrollo de nuevos instrumentos financieros para empresas recién creadas (capital riesgo)

• eEuropa Regio: la sociedad de la información al servicio del desarrollo regional. La valorización de la sociedad de la información aplicada al sector productivo (sobre todo las PYME) así como a los servicios públicos se destacaron entre las prioridades, entre las que también se encuentran:

- El desarrollo del comercio electrónico en las PYME.
- Los servicios digitales y móviles para los jóvenes, ancianos, discapacitados y para la atención sanitaria.
- Las áreas de experimentación para usos innovadores de las tecnologías de la sociedad de la información (en el caso de las acciones innovadoras del FEDER se aceptan programas con mayor riesgo que en otros ámbitos de los Fondos Estructurales).

• Identidad regional y desarrollo sostenible. En este apartado el desarrollo sostenible se entiende en un sentido amplio (aspectos económicos, culturales, sociales o de medio ambiente), lo cual incluye, entre otros, programas regionales sobre:

- Asistencia a las pequeñas empresas en sectores tradicionales: Se propone identificar los aspectos más característicos de la economía de una región y ver cómo puede contribuir a su desarrollo la nueva economía.
- Desarrollo de nuevas formas de servicios locales.
- Desarrollo del turismo basado en la cultura y ecológico.

Los criterios que se tendrán en cuenta en la evaluación de los Programas Regionales de Acciones Innovadoras son:

• Calidad de la propuesta.

- Claridad de la estrategia.
- Naturaleza innovadora de los objetivos, en esa región.
- Concentración de los recursos sobre un número limitado de acciones.

• Influencia potencial sobre los Programas de los Objetivos 1 y 2 del FEDER: innovación al servicio del desarrollo regional.

• Posibilidad de realización, factibilidad de la propuesta.

• Impacto esperado en la economía regional de las áreas Objetivo 1 y 2.

• Contribución del sector privado en la financiación.

• Calidad del consorcio regional público y privado: se valora la participación del sector privado en la preparación del Programa regional (es muy importante que el sector privado esté incluido en el comité de dirección).

• Cooperación con las autoridades de gestión de los Programas de los Objetivos 1 y 2 del FEDER en la región.

• Sostenibilidad de las acciones, de las medidas, una vez que haya finalizado el programa regional de acciones innovadoras.

• Transferibilidad de resultados a otras regiones.

• Sinergia, compatibilidad con políticas comunitarias, en especial: eEurope, Espacio Europeo de Investigación, Medio ambiente e Igualdad de Oportunidades.

Los porcentajes máximos de cofinanciación son del 50% para las zonas Objetivo 2 y, en casos de justificado interés comunitario especial, este porcentaje podría aumentar hasta el 60% en las citadas zonas. En las zonas Objetivo 1 la cofinanciación puede llegar al 80%.

La contribución comunitaria por programa estará entre los 300 000 y los 3 MEUROS.

Los organismos encargados de la gestión y la aplicación del Programa Regional de Acciones Innovadoras son:

• Comité de dirección: organismo nombrado por las autoridades regionales competentes encargado de la elaboración de la propuesta de programa y en el que se valorará la presencia de agentes públicos y privados regionales interesados, además de los colaboradores financieros, las autoridades responsables de los programas de los objetivos 1 o 2 en los que participe el FEDER

• Organismo gestor: organismo encargado de la gestión e implementación del programa, designado por las autoridades regionales competentes

• Organismo pagador: organismo designado por las autoridades regionales competentes, que puede ser el existente para los programas de los objetivos 1 y 2 y que puede ser el mismo organismo que el de gestión, siempre y cuando exista una separación clara entre ambos

• Organismo de control es designado por el organismo gestor y debe ser independiente de éste y del organismo pagador

2. MEDIDAS COMPLEMENTARIAS Y ORGANIZACIÓN DE CONCURSOS

La finalidad de este tipo de programas es fomentar la colaboración y el intercambio de experiencias a nivel comunitario sobre los tres temas estratégicos de las Acciones Innovadoras del FEDER 2000-2006 (innovación tecnológica, sociedad de la información y desarrollo sostenible).

Se trata de programas destinados a la creación de redes y a la financiación de las actividades de las mismas. Estas redes deben estar integradas como mínimo por cinco regiones de cinco Estados miembros. Una misma región puede participar en varios programas específicos para redes, pero no puede ser simultáneamente "responsable principal" de varios.

La propuesta de programa específico para redes la presentará a la Comisión Europea una región "responsable principal" antes del 31 de mayo de cada año entre 2001 y 2004 y tiene que contener las cartas de intención de las regiones que pretenden participar en la red.

La duración de los programas específicos puede ser de más de dos años, pero en todo caso la cofinanciación termina el 31 de diciembre de 2006.

Se prefiere que las redes se dediquen a un solo tema de los tres temas específicos, antes que a una mezcla de ellos.

Los criterios que se tendrán en cuenta para la evaluación de los programas específicos para redes son:

• Calidad de la propuesta.

• Grado de participación de las regiones (debe haber un número significativo de regiones).

• Capacidad para transferir buenas prácticas a los programas del FEDER objetivos 1 y 2.

También se tendrá muy en cuenta la calidad de la organización interna de la red.

Entre las actividades que pueden recibir cofinanciación se encuentran: conferencias, seminarios y talleres, sitios web, cartas de información y otras formas de intercambio de experiencias.

La cofinanciación máxima de la Comisión Europea para un programa de este tipo es del 50% del presupuesto total y también en la financiación de este tipo de programas puede participar el sector privado.

• APOYO A LA PARTICIPACIÓN EN REDES DE INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS.

Cada región beneficiaria de un Programa Regional de Acciones Innovadoras, puede decidir asociarse a otras regiones para establecer una colaboración, para ello puede participar en una o más redes de intercambio de experiencias.

Puede tratarse de dos tipos de redes:

1. redes temáticas entorno a alguno de los tres temas temas estratégicos (innovación tecnológica, sociedad de la información, desarrollo sostenible).

2. redes geográficas : redes nacionales o interregionales sobre aspectos particulares de los temas estratégicos (redes de centros tecnológicos, redes de universidades virtuales, etc.).

Para solicitar esta medida de acompañamiento es suficiente incluir entre las acciones del Programa Regional de Acciones Innovadoras una acción dedicada a la participación en redes. Las acciones relativas a participación en redes de intercambio de experiencias pueden representar entre un 1 y un 3% del presupuesto de Programa Regional de Acciones Innovadoras.

A través esta medida de acompañamiento para la participación en redes se pueden financiar acitividades como: desplazamientos, alojamiento, conferencias, sitios web, etc.

• ORGANIZACIÓN DE CONCURSOS

La Comisión Europea publicará a partir de 2002 en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas y en el sitio Internet INFOREGIO los anuncios relativos a estos concursos relativos a buenas experiencias en el marco de los Programas Regionales de Acciones Innovadoras.