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A Competitividad (Mercado Interior, Industria e Investigación)

EL CONSEJO DE TELECOMUNICACIONES DE LA UE
Bruselas, 4 de abril de 2001

Los temas más destacados del último Consejo de Ministros de Telecomunicaciones de la UE, celebrado el pasado día 4 de abril, fueron los siguientes:

1. El futuro marco regulador de las redes y servicios de comunicación electrónica.

2. La creación del dominio de nivel superior .eu.

3. La Directiva relativa a la prosecución de la apertura a la competencia de los Servicios Postales.

Se llegó a un acuerdo político sobre las posiciones comunes del Consejo respecto a tres de las Directivas que conforman el futuro marco regulador de las telecomunicaciones. Siguiendo el procedimiento de Codecisión, el Consejo adoptará oficialmente dichas posiciones comunes y las remitirá al Parlamento Europeo para que proceda a una segunda lectura.

- Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas.

Las diferencias fundamentales respecto a la Propuesta de la Comisión Europea, se encuentran en el concepto de poder significativo de mercado y los mecanismos de consulta y transparencia.

• Concepto de poder significativo de mercado:

Se ha optado por una posición intermedia, considerada más adecuada para un mercado joven y en crecimiento como el de telecomunicaciones. Según ésta, se aplica el derecho comunitario de la competencia como principio general, pero también es posible que las Autoridades Reguladoras Nacionales impongan obligaciones específicas a determinados operadores (sin dominancia en el mercado en el sentido clásico) si el análisis del mercado conforme a los criterios establecidos en el Anexo II de la Directiva lo aconseja.

• Mecanismos de consulta y transparencia:

Se han acortado los plazos de estos mecanismos para evitar la paralización de un mercado dinámico como el de telecomunicaciones, tal como proponían algunos países.

Según esto, cuando una Autoridad Reguladora Nacional tenga intención de adoptar medidas con repercusión significativa en el mercado, pondrá al mismo tiempo el proyecto de medidas a disposición de la Comisión Europea y de las ARN de los demás Estados miembros, junto con el razonamiento en que se basan las medidas. Las Autoridades Reguladoras Nacionales y la Comisión Europea podrán formular observaciones a la ARN en el plazo de 1 mes.

La Autoridad Reguladora Nacional podrá adoptar las medidas tras la publicación del dictamen de la Comisión y las comunicará a la Comisión.

- Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados y a su interconexión.

Esta Directiva establecerá los tipos de acceso y las obligaciones en materia de interconexión que pueden imponerse a los operadores con un potencial de mercado significativo, así como las circunstancias excepcionales en que se pueden imponer obligaciones a otros operadores.

Se destacó la prioridad que se da a la negociación de los acuerdos en materia de acceso e interconexión entre las partes interesadas, reduciéndose la intervención de las Autoridades Reguladoras Nacionales a aquellos casos en que las partes no lleguen a un acuerdo o en que se produzca un disfuncionamiento manifiesto del mercado.

- Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la autorización de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas.

Se mantiene básicamente el antiguo esquema basado en las autorizaciones generales. La atribución de radiofrecuencias y de números, no se somete al sistema general de autorizaciones sino que requiere el otorgamiento de licencias. A diferencia de lo que ocurría en la anterior regulación, la instalación de redes no se incluye en el sistema de licencias, aunque existe la posibilidad de imponer condiciones a la autorización para la instalación de redes.

También se introducen nuevas limitaciones respecto de las condiciones que pueden imponer los proveedores de servicios, se simplifican los procedimientos para la obtención de autorizaciones( supresión de los requisitos de información y reducción del alcance de los controles de conformidad) y se sigue manteniendo la posibilidad de tasas administrativas y cánones.

Igualmente, se excluye de determinados aspectos de esta Directiva a la Televisión, tal y como pretendían algunos países entre ellos España.

Las restantes Directivas, que junto con las tres anteriores compondrán el futuro marco regulador de las Telecomunicaciones, serán objeto de próximas reuniones del Consejo. Según el calendario previsto, la aprobación del conjunto del marco regulador de las telecomunicaciones coincidiría con la Presidencia española del Consejo (enero de 2002).

De este último conjunto de Propuestas de Directivas se destacó especialmente la relativa al Servicio Universal y a los derechos de los usuarios y dentro de la misma los siguientes aspectos:

La introducción del acceso a velocidad y calidad razonable a Internet como servicio universal.

Respecto a este punto, las posiciones de los países varían entre los partidarios de que se concrete la velocidad del acceso a Internet y los partidarios de que dicha velocidad no se concrete y dependa de las circunstancias de cada país.

La financiación del Servicio Universal.

En la actualidad existe un Fondo de Servicio Universal, al que contribuyen todos los operadores y con cargo al que se financia el Servicio Universal.

La Comisión Europea ha introducido en la Propuesta de Directiva relativa al Servicio Universal, el derecho a opción. Esto significa, que son los Estados los que deciden si se presta el Servicio Universal con cargo al mencionado fondo o a los Presupuestos Generales del Estado.

Los problemas que podría plantear la aplicación de este derecho a opción son:

• que los países con mayor renta tendrían un mejor servicio universal con lo que se podría producir una fractura tecnológica en Europa.

• que la competencia se resentiría, ya que las empresas tendrían que contribuir o no al Fondo de Servicio Universal según el país en que estén instaladas

• y que las aportaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado podrían ser una forma de Ayudas de Estado a determinados operadores de telefonía.

El Consejo ha invitado al Comité de Representantes Permanentes a presentar un informe a este respecto al Consejo en el mes de junio.

3. Propuesta de Directiva relativa a la prosecución de la apertura a la competencia de los Servicios Postales.

En la próxima sesión del Consejo los días 27 y 28 de junio está previsto que se adopte la posición común sobre esta Directiva.